設備更新，拉動投資增長助力產(chǎn)業(yè)升級
（深入開展“兩新”工作 著力擴大國內需求）

機器設備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”。

習近平總書記指出：“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新�！�

我國很多機器設備保有量位居全球第一，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，讓各類設備更新需求越來越大。

產(chǎn)能翻番。山東濰坊市，奧司特工貿有限公司借助設備更新政策，引進一整條靜電噴涂流水線，將園林機械產(chǎn)品年產(chǎn)能提升至3萬臺，今年企業(yè)產(chǎn)值預計增長15%以上。

效能更優(yōu)。廣東藥科大學附屬第一醫(yī)院投入使用新的心臟彩超機，操作流暢、圖像清晰，患者等候時間大幅縮短。借助超長期特別國債政策，醫(yī)院自付占比60%，負擔大為減輕。

今年以來，在“兩新”政策推動下，工業(yè)、建筑、市政、交通、農業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領域加快實施設備更新行動，有力拉動了投資增長、促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釋放了內需潛力、支撐了綠色轉型。

加快推動一攬子政策落地見效

走進河北邯鄲市康諾食品有限公司生產(chǎn)中心，車間安靜整潔，管道串起各式反應罐，生鮮乳經(jīng)過加工后變成可口的奶酪�！斑@是我們依托設備更新政策，新增的年產(chǎn)1.8萬噸特色奶酪制品生產(chǎn)線，整個生產(chǎn)過程實現(xiàn)數(shù)字化、可視化、標準化�！笨抵Z食品集團董事長王煒建說。

設備更新政策落地實施后，河北省工業(yè)和信息化廳立即開展相關工作。康諾食品上報特色奶酪制品智能化生產(chǎn)加工項目后，很快被納入工業(yè)和信息化部第一批設備更新通過審核項目名單。隨后，中國銀行組建專項小組、開辟綠色通道，批復1.1億元授信總量。6月13日，首筆4000萬元中長期固定資產(chǎn)貸款到賬。9月2日，第二筆資金3928萬元到賬�！昂罄m(xù)，金融機構還將根據(jù)項目進度投放2072萬元貸款。”王煒建說，這次設備更新是企業(yè)成立27年來規(guī)模最大的一次升級更新，生產(chǎn)線由5條增加到9條，產(chǎn)能將增長近3倍。

工業(yè)領域設備存量規(guī)模大，更新潛力足。今年以來，為推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新，工業(yè)和信息化部協(xié)同相關部門從資金、金融、稅收、標準等方面制定了系統(tǒng)支持政策。有關地區(qū)也因地制宜，采用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支持設備更新�！翱傮w上，工業(yè)領域設備更新已形成分層分類、協(xié)同聯(lián)動的支持政策體系。”工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長張建華表示。

大規(guī)模設備更新是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程。今年3月，《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》出臺后，各有關部門相繼印發(fā)分領域設備更新實施方案。今年7月，加力支持“兩新”的若干措施出臺，統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規(guī)模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。近期，各有關部門又陸續(xù)出臺工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業(yè)機械、老舊電梯等領域設備更新實施細則以及配套政策……“兩新”工作啟動以來，政策體系加快建立，推動設備更新不斷取得新進展新成效。

“1500億元超長期特別國債資金已全部安排到項目，共支持了工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、用能設備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環(huán)利用等領域的4600多個項目�！眹�家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，初步測算，今年國債資金支持的設備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設備更新超過200萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標準煤/年。

人民銀行牽頭創(chuàng)設科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，相關部門已累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目，累計簽約貸款金額已達到2300億元；財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，已撥付第一筆貼息資金80億元；財政部、稅務總局完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策，加大支持力度。

有效提升經(jīng)營主體設備更新的積極性

調試設備，馬不停蹄。走進哈爾濱三聯(lián)藥業(yè)股份有限公司，年初啟動的大容量注射劑數(shù)智化改造項目穩(wěn)步推進，自動配液系統(tǒng)、注塑機、灌裝機等先進設備正在聯(lián)調聯(lián)試。2026年底建成后，這條產(chǎn)線有望成為業(yè)內生產(chǎn)速度最快的生產(chǎn)線之一。

“我們制定了詳細的設備升級改造目標與計劃，加速淘汰老舊、高耗能、高排放及存在安全隱患的設備，還與設備廠家展開了緊密合作與研發(fā)。”公司董事長兼總裁秦劍飛說，數(shù)智化改造升級為國內大輸液領域高端化、智能化、綠色化轉型貢獻了力量。

更新設備、產(chǎn)線升級，讓生產(chǎn)更加智能高效，也讓產(chǎn)品更加綠色低碳。

在中車大連公司機車總裝車間，1000千瓦功率等級內電混合動力新能源機車正在加緊生產(chǎn)�！暗靡嬗谠O備更新政策落地實施，一家大型鋼鐵企業(yè)提出定制新能源機車替代老式內燃機車，降低物流環(huán)節(jié)碳排放強度�！惫�司副總經(jīng)理孫石棟告訴記者，新產(chǎn)品以大容量鋰離子動力電池作為主動力源，柴油發(fā)動機輔助充電，可實現(xiàn)氮氧化物減排45%、碳氫化物減排73%、一氧化碳減排83%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，制造業(yè)技改投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長……設備更新政策實施以來，制造業(yè)發(fā)展新動能不斷培育壯大。8月份，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別同比增長6.4%和8.6%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9和4.1個百分點。

加快實施設備更新行動，有利于從供給端促進產(chǎn)業(yè)升級，也持續(xù)激發(fā)著需求潛力，相關政策效應正向供給部門傳導。

江蘇漣水縣，今世緣酒業(yè)2萬噸釀酒項目智能化釀酒車間內，傳統(tǒng)的濺花、接酒等工序，全部交由一臺臺智能工業(yè)機器人完成。由埃斯頓機器人提供的全方位智能化解決方案，幫助企業(yè)實現(xiàn)從制曲、裝甑到包裝的全流程智能化，用工效率提升6.4倍，年產(chǎn)量提升2.6倍。

“隨著設備更新政策及配套措施逐步落地，今年三季度公司機器人訂單實現(xiàn)同比環(huán)比雙增長，全年出貨量有望從去年的2.5萬臺增至3萬臺�！卑Ｋ诡D機器人公司有關負責人說。

大規(guī)模設備更新政策有效調動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能等各類設備的積極性，推動設備制造等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，在政策帶動下，全國企業(yè)采購機械設備金額同比增長6.5%，其中9月份同比增長5%，較8月份增速加快2.4個百分點。

多領域設備更新取得積極進展

用上新設備，工作更輕松。

貴州貴陽市，花果園社區(qū)有394個配電房，以前檢查一遍，要30個人手持設備逐項采集。今年更換成搭載“南網(wǎng)電鴻”系統(tǒng)的智能感知設備，只要1個人，就可用手機遠程觀測所有配電房的環(huán)境溫度、設備溫度、電流、電壓、開關實時狀態(tài)。未來3年，“南網(wǎng)電鴻”將推動百萬（套）電力設備更新，并覆蓋80%農村電網(wǎng)改造的新設備。

用上新設備，生活更安心。

江蘇南京市，張公橋小區(qū)幾部因年久失修故障頻出的電梯被納入更新范圍，讓小區(qū)居民蔡煜很高興，“新電梯換好后，乘坐更安全。國家補貼15萬元，業(yè)主眾籌40多萬元，解決了換梯籌資問題�！苯刂两衲�8月，南京全市已完成老舊電梯安全評估超過7200臺，一批符合條件的老舊電梯被列入國家超長期特別國債支持的更新改造項目清單。

今年以來，隨著相關政策落地見效，建筑、市政、交通、農業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)生等領域設備更新扎實推進，取得了積極進展。

在建筑、市政領域，老舊電梯、環(huán)境基礎設施等設備更新加快。截至9月下旬，全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關設備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設備、環(huán)衛(wèi)設備、建筑施工設備、生命線工程等方面2100萬套/件設備更新。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹，2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬余臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。

在交通領域，城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升等七大行動穩(wěn)步推進。1至8月，交通設備更新數(shù)量大幅增長，全國報廢汽車回收量同比增長42.4%，已達去年全年報廢量的90%。

在教育、文旅、衛(wèi)生領域設備更新方面，教學科研儀器設備、實訓教學設備、游客運載設備、觀光設備、游樂設施等更新?lián)Q代，多地公立醫(yī)院持續(xù)發(fā)布醫(yī)療設備采購清單，更新升級一批彩超機、CT機等設備。1至8月，教育業(yè)、文化體育娛樂業(yè)投資分別增長3%、2.2%。

“下一步，我們將會同有關方面用足用好加力支持‘兩新’等各項政策和超長期特別國債等各項資金，盡快讓政策紅利惠及更廣大經(jīng)營主體，有力促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型�！眹�家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示。

《 人民日報 》（ 2024年10月22日 01 版）