廣州:以開放思維推動(dòng)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

廣州應(yīng)開放而生，因開放而興。開放之于廣州，是歷史傳承的基因，也是蹄疾奮進(jìn)的當(dāng)下。在新時(shí)代，以開放思維推動(dòng)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)始終是廣州保密工作的“主旋律”。

深度融合：將保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡察工作內(nèi)容

2019年4月23日，廣州市委巡察辦正式印發(fā)通知，將保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入市委巡察工作內(nèi)容。這是廣州市抓緊抓好領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實(shí)，突出保密工作政治屬性，落實(shí)黨管保密要求的重大舉措。

為什么要將保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入市委巡察工作內(nèi)容？據(jù)了解，近年來，廣州市將保密工作責(zé)任制落實(shí)作為保密工作的“龍頭”和“總抓手”，著力完善體制機(jī)制，將保密工作納入市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核，有力推動(dòng)了全市保密工作的發(fā)展。特別是2016年，市保密局聯(lián)合市紀(jì)委、市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確各機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的保密工作責(zé)任，并以責(zé)任告知書的形式分送各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署，使全市各單位初步形成了知責(zé)履職、重視保密的良好氛圍。但在實(shí)際工作中市保密局發(fā)現(xiàn)，部分單位責(zé)任制落實(shí)“覆蓋不全”、責(zé)任告知書“一簽了之”、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作“不學(xué)不懂不會(huì)”等問題仍然存在。

為了進(jìn)一步推動(dòng)保密工作責(zé)任制落細(xì)落實(shí)，早在市委正式推行巡察工作之初，市保密局就考慮是否可以把保密檢查和政治巡察深度融合，將保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入市委巡察工作內(nèi)容，發(fā)揮巡察工作的“利劍”作用，通過核查督查的方式倒逼被巡察單位落實(shí)保密工作責(zé)任制，以加強(qiáng)內(nèi)部保密管理。為此，市保密局與市委巡察辦積極溝通，雙方認(rèn)識(shí)不斷趨同，經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，從2019年上半年開始，保密工作責(zé)任制落實(shí)情況正式納入市委巡察工作內(nèi)容。

在市委巡察辦副主任滕德新看來，這次融合可以說是“水到渠成”。他介紹說：“從巡察工作來看，黨的巡視、巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。從保密工作來看，黨管保密是保密工作的本質(zhì)特征，政治屬性是保密工作的根本屬性，保守黨和國(guó)家秘密，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此，將領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡察工作內(nèi)容可以理解為題中應(yīng)有之義�！�

然而，這項(xiàng)工作并沒有成熟的模式可以參考。市保密局和市委巡察辦經(jīng)過反復(fù)研究，決定采用專項(xiàng)檢查組的形式來實(shí)施。自2019年4月下旬開始，在十一屆市委第七輪巡察期間，市保密局組成兩個(gè)專項(xiàng)檢查小組，以市委巡察名義對(duì)被巡察單位進(jìn)行保密巡察，具體內(nèi)容包括保密工作責(zé)任制落實(shí)情況、定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密載體管理、信息公開保密審查等。

“這次保密巡察不同于以往的任何保密檢查。盡管2017年和2018年，市保密局花了兩年時(shí)間對(duì)全市11個(gè)區(qū)、近200個(gè)市直單位進(jìn)行了全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些泄密問題隱患。但與此次保密巡察相比，可以說是‘小巫見大巫’�！笔斜Ｃ芫志珠L(zhǎng)劉苑珊說。

這個(gè)“小巫見大巫”主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是檢查力度更大。每個(gè)專項(xiàng)檢查組由4名業(yè)務(wù)骨干組成，對(duì)每家單位檢查絕非“蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止”，而是深入細(xì)致、全面具體。在綜合管理方面實(shí)行“三必談”，對(duì)每個(gè)班子成員、每名涉密人員、每位軍轉(zhuǎn)干部均進(jìn)行訪談；在技術(shù)檢查方面則采用隨機(jī)抽查計(jì)算機(jī)、信息化設(shè)備和電子郵箱等方式進(jìn)行。二是發(fā)現(xiàn)問題能力更強(qiáng)。在前往每家單位檢查前，市委巡察組會(huì)將巡察中掌握的保密問題線索移交專項(xiàng)檢查組，使檢查更加有的放矢、精準(zhǔn)高效。三是震懾效應(yīng)更明顯。在檢查前加大宣傳力度，釋放信號(hào)，使一些保密工作基礎(chǔ)薄弱的單位提前動(dòng)起來。在檢查中，對(duì)一些立行立改的問題以工作交流的形式向被巡察單位指出。在檢查完成后，及時(shí)將檢查情況以書面形式報(bào)市委巡察辦。發(fā)現(xiàn)違反保密法律法規(guī)行為的，依法采取登記保存、責(zé)令刪除、責(zé)令停止使用等處置措施，及時(shí)向市保密局移送有關(guān)材料。

截至6月底，市委第七輪巡察已經(jīng)全部結(jié)束，對(duì)24個(gè)單位的保密巡察工作初戰(zhàn)告捷，同時(shí)也令尚未巡察單位紛紛未巡先改，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深化了對(duì)黨管保密的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了保密就是保政治安全、政權(quán)安全的政治意識(shí)和政治規(guī)矩，推動(dòng)了保密工作責(zé)任制的落細(xì)落實(shí)。

創(chuàng)新發(fā)展：向科技要戰(zhàn)斗力

在廣州這座粵港澳大灣區(qū)的中心城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)已經(jīng)成為人們的共識(shí)，并深刻影響著每個(gè)行業(yè)、每個(gè)人。具體到保密領(lǐng)域，新技術(shù)、新應(yīng)用在給保密工作提出大量新課題的同時(shí)，也給保密監(jiān)管帶來了新方向。早在“十三五”開端，廣州保密人就吹響了向科技要戰(zhàn)斗力的號(hào)角。

長(zhǎng)期以來，市委、市政府對(duì)保密科技工作高度重視,對(duì)保密部門開展工作所需經(jīng)費(fèi)，特別是對(duì)保密科技的投入，市財(cái)政均大力支持，應(yīng)保盡保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，廣州市在推進(jìn)保密技術(shù)裝備配備方面共投入5000多萬元，比整個(gè)“十二五”期間多出近6倍。新建或升級(jí)改造保密技術(shù)監(jiān)管和防護(hù)系統(tǒng)32個(gè)，配備各類保密技術(shù)裝備600多臺(tái)（套）。在市保密局的指導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)關(guān)單位實(shí)行保密技術(shù)防范基礎(chǔ)裝備全覆蓋配備，初步構(gòu)建了全天候、全領(lǐng)域、全覆蓋的立體預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)。

今年，他們?cè)俅蝿?chuàng)新工作思路，采取以市保密局牽頭組織、市信息安全測(cè)評(píng)中心無償提供場(chǎng)地和后勤服務(wù)、列入政府采購名錄的涉密辦公設(shè)備生產(chǎn)廠商免費(fèi)提供專用設(shè)備演示及試用的“三方共建”模式，在全國(guó)率先建成涉密專用信息設(shè)備適配體驗(yàn)中心，為全市機(jī)關(guān)單位提供專用設(shè)備選型、試用、系統(tǒng)適配體驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)保障。

開放共享：使信息資源發(fā)揮最大效用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 社會(huì)公眾在信息資源合理利用方面的需求越來越強(qiáng)烈。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密保護(hù)和信息資源合理利用之間的平衡，做到“該保則保、該放則放”，成為廣州保密人的新課題。

2018年，廣州市以承擔(dān)國(guó)家、省解密試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，選擇市委宣傳部、市公安局等5家單位和黃埔區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位共清理2010—2011年密件2500多份，解密590份；清理其他年份密件1919份，解密331份；對(duì)不規(guī)范定密進(jìn)行糾正2079份。通過解密試點(diǎn)工作，摸清了各試點(diǎn)單位對(duì)應(yīng)年份的密件底數(shù)，初步建立起解密提醒和解密事項(xiàng)發(fā)布平臺(tái)。

試點(diǎn)中，市保密局科學(xué)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。他們開通解密試點(diǎn)專線，各試點(diǎn)單位明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)工作對(duì)接，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；多次召開解密試點(diǎn)研究會(huì)，6次派員到試點(diǎn)單位面對(duì)面指導(dǎo)，聽取試點(diǎn)進(jìn)度匯報(bào)，研究解決矛盾問題，及時(shí)整理《解密試點(diǎn)工作問題解答》共24條，下發(fā)各試點(diǎn)單位參照?qǐng)?zhí)行；著眼建立定密、解密循環(huán)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)保密資質(zhì)（格）企業(yè)開發(fā)國(guó)家秘密到期提醒、解密發(fā)布平臺(tái)兩套軟件，并結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)行了試運(yùn)行，效果良好。

廣州此次的試點(diǎn)工作還有一個(gè)特點(diǎn)，就是與之前開展的館藏檔案解密工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。早在2017年，市保密局與市檔案局聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)館藏檔案解密工作，市直機(jī)關(guān)第一批9個(gè)部門清理密件13000余份，解密4720份。2018年，市保密局與市檔案局再次聯(lián)合印發(fā)通知，制定《廣州市已進(jìn)館檔案清理解密工作保密管理指引（試行）》，理順各自職責(zé)，規(guī)范解密程序，設(shè)置專門場(chǎng)所，初步形成市保密局和市檔案局共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)的館藏檔案解密機(jī)制。目前，第二批共10個(gè)部門已進(jìn)館開展清理解密工作，同時(shí)在全市11個(gè)區(qū)、3個(gè)市直單位檔案館全面推動(dòng)進(jìn)館檔案清理解密工作，共清理密件52000多份，解密4668份，取得明顯成效。

在試點(diǎn)中，他們也遇到了不少問題和難題。比如，各試點(diǎn)單位普遍反映，大量密件屬于派生定密，不能自主確定解密，經(jīng)征求發(fā)文單位意見，多數(shù)未予明確回復(fù)，此次11個(gè)區(qū)、3個(gè)市直單位檔案館進(jìn)館檔案解密4668份，其中，派生定密解密的只有9份�！翱紤]到密件產(chǎn)生主體呈金字塔結(jié)構(gòu)的實(shí)際，我們建議解密工作由上而下逐級(jí)推開，先國(guó)家層面后省市，從根本上理順解密關(guān)系，有效減少人力成本，切實(shí)破解‘解密難’。”市保密局法規(guī)處處長(zhǎng)王蓉暉告訴記者。

（轉(zhuǎn)載于《保密工作》第8期）