九江：做好破與立 還需有底氣

在黨和國家事業(yè)發(fā)展的新征程上，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，是確保黨和國家事業(yè)繼續(xù)前進的重要一環(huán)。各省在對標(biāo)中央的“規(guī)定動作”前提下，突出地方特色，探索了符合自身實際的機構(gòu)設(shè)置“自選動作”，既體現(xiàn)了全局統(tǒng)一性，也呈現(xiàn)出局部靈活性。

在這次江西省的機構(gòu)改革中，地市一級保密部門與機要部門合并，九江市成立了保密機要局。前期良好的保密工作基礎(chǔ)在市委市政府決策過程中發(fā)揮了很大作用，他們在機構(gòu)的破與立之間狠抓中央關(guān)于保密工作決策部署的落實。有信心、有基礎(chǔ)、有底氣，是九江保密工作機構(gòu)隊伍建設(shè)取得突破的關(guān)鍵。

不破不立

機構(gòu)改革之前，當(dāng)時還沒有合并的九江市保密局為副處級建制，工作人員只有8名，其中還包括5個事業(yè)編制。人雖不多，但從近幾年的工作情況看，九江的保密工作基礎(chǔ)扎實，很有底氣，在江西省保密局也排得上號。這次機構(gòu)改革，九江的保密工作該何去何從？

九江市委保密委員會有關(guān)負責(zé)同志告訴記者：“機構(gòu)改革，不破不立，更要符合實際。市委市政府在機構(gòu)改革過程中狠抓中央和江西省委關(guān)于保密工作決策部署的落實，我們的保密能力實際上得到了大幅提升。”

2019年2月，按照九江市委市政府的部署，九江市保密局與機要局合并，組建市委保密機要局，正處級建制。新組建的保密機要局為市委工作機關(guān)，內(nèi)設(shè)4個科室，同時劃入兩個正科級全額撥款事業(yè)單位。翻開當(dāng)初的“三定”方案，一系列數(shù)字躍然紙上：局班子一正三副，5個正科級行政職數(shù)（含市委總值班室主任），兩個正科級事業(yè)編職數(shù)，兩個副科級行政編職數(shù)，兩個副科級事業(yè)編職數(shù)；總行政編為15名，事業(yè)編12名。

總體上看，在這次機構(gòu)改革中，市一級機構(gòu)隊伍得到了明顯加強，但各縣區(qū)的問題卻比較突出。據(jù)了解，九江市各縣區(qū)，在機構(gòu)改革中除潯陽區(qū)保留正科級保密機要局外，其他縣區(qū)保密機構(gòu)均已裁撤，只在縣區(qū)委辦公室增掛保密機要局牌子。

如果縣區(qū)保密工作無機構(gòu)、無人員，將來開展保密工作就可能會走形式、走過場。怎么辦？據(jù)九江市保密機要局有關(guān)負責(zé)同志介紹，機構(gòu)改革后，市保密機要局及時發(fā)現(xiàn)了這個問題，緊急召開會議研究應(yīng)對機構(gòu)改革后縣區(qū)因機構(gòu)裁撤可能出現(xiàn)不穩(wěn)定情況的舉措�！敖衲�3月，經(jīng)報請市委及保密委員會主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我們分成3個組到全市各縣區(qū)進行摸底，與各縣區(qū)委及黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)一起商量解決對策�！�

經(jīng)過一番摸底調(diào)研和結(jié)合實際的部署，目前，九江市各縣區(qū)保密工作按如下模式運行：在縣區(qū)委辦公室增掛保密機要局牌子的基礎(chǔ)上，規(guī)定原有保密機要干部職級待遇不變，經(jīng)費預(yù)算不減，對原保密機要干部力量進行整合，實現(xiàn)人力資源共享。這樣一來，機構(gòu)改革就不會對保密機要干部的工作積極性產(chǎn)生太大影響，各縣區(qū)保密機要工作能夠正常運轉(zhuǎn)。從過去幾個月的情況看，這些切實可行的舉措效果明顯，沒有因機構(gòu)改革出現(xiàn)失泄密事件和延誤工作的情況。

破而后立的背后

機構(gòu)改革過程中，九江市委市政府認真落實中央和江西省委關(guān)于保密工作的決策部署，這源于他們對保密工作的一貫重視，源于對九江保密工作的信心。他們的信心來源于近幾年九江保密工作取得的“硬成績”，源于對打贏保密工作轉(zhuǎn)型升級這場硬仗的充分準(zhǔn)備�；剡^頭，當(dāng)我們翻看九江保密工作的成績單時，他們的自信、樂觀是有理由和底氣的。

近年來，九江市保密局（機構(gòu)改革前）連續(xù)5年得到江西省保密局的表彰，榮獲保密工作先進單位。九江市委常委會每年都將聽取保密工作匯報、研究保密工作列入重要議事日程，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對保密工作作出多次批示，并以市委辦《重要信息》形式下發(fā)至各地各部門學(xué)習(xí)貫徹。為充分發(fā)揮保密委員會的重要作用，及時調(diào)整保密委員會組成人員，自2016年起，保密委員會主任由市委副書記擔(dān)任，并增設(shè)了專職副主任。為明確保密責(zé)任，將保密工作納入全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度考核內(nèi)容，列入全市各地各單位目標(biāo)管理綜合考評和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，等等。種種舉措，在全市推動形成和營造了做好保密工作的良好氛圍，對本次機構(gòu)改革過程中提升機構(gòu)規(guī)格、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)加分不少。

對于保密技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，他們絲毫不敢懈怠。2016年以來，九江市先后完成重要單位互聯(lián)網(wǎng)接入口保密監(jiān)管平臺和市涉密載體銷毀中心建設(shè)，違規(guī)外聯(lián)保密監(jiān)管平臺、門戶網(wǎng)站信息搜索監(jiān)控平臺在“十二五”時期就已建成。今年，保密機要局繼續(xù)加大力度，重點抓技防能力提升，正在建設(shè)反泄密防泄密一體化監(jiān)管平臺。

對于基礎(chǔ)性、管長遠的工作，他們穩(wěn)扎穩(wěn)打，不求速度，但求實效。通過責(zé)任再細化、權(quán)限再明確、教育再深入、措施再強化等舉措，進一步規(guī)范科學(xué)定密，加強涉密人員全過程管理，強化網(wǎng)絡(luò)和計算機管理；通過幾年的努力，保密自查自評工作逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由保密行政管理部門上門檢查督查逐步轉(zhuǎn)向機關(guān)單位保密部門自查，由機關(guān)單位保密部門自查逐步轉(zhuǎn)向機關(guān)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)科室自查，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹總�人主動自查，保密工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平進一步提升。

他們按照“凡是有失泄密隱患的項目都查，進駐一個單位不放過任何一個細節(jié)”的要求，嚴(yán)格開展進駐式保密檢查，及時反饋，快速處理，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，這兩年共約談市直單位13個。尤其是2018年以來，他們聯(lián)合市國家安全部門對機關(guān)單位開展進駐式檢查，取得很好的效果。

自“七五”保密法治宣傳教育開展以來，九江市保密法治宣傳教育工作始終圍繞保密法這個重點，結(jié)合近年來先后出臺的《反間諜法》《國家情報法》等法律法規(guī)，認真組織開展學(xué)習(xí)宣傳，有力推動了全市各地各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員保密法治意識的增強。目前，市縣兩級黨委都將保密法律條規(guī)納入常委會和理論中心組學(xué)習(xí)會的重要內(nèi)容，全市黨辦、政府辦、紀(jì)檢、組織等系統(tǒng)都先后舉辦大規(guī)模保密安全教育培訓(xùn)班，保密安全教育進大學(xué)、進機關(guān)、進重點企業(yè)活動，引導(dǎo)廣大師生和干部職工樹立正確的安全觀、掌握保密知識。

針對工作中存在的一些問題，如規(guī)范定密有待加強、保密科技人才還沒有按需配備到位、保密技術(shù)防護能力還需進一步提高等，九江市保密機要局有著清醒的認識。“機構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，下一步，我們將以人員融合為抓手，促使所有工作人員素質(zhì)提升，針對這些問題短板精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動九江保密工作科學(xué)發(fā)展。”九江市保密機要局有關(guān)負責(zé)同志表示。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）