泄密案件移送管轄?wèi)?yīng)用問題釋要

2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在1992年試行辦法明確層級(jí)管轄和指定管轄的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起地域管轄、移送管轄以及管轄異議等制度，形成了較為完整的泄密案件管轄體系，對(duì)于保密行政管理部門依法行使職權(quán)、合理配置行政資源、確保案件查處工作順利推進(jìn)具有重要意義。《辦法》第十六條的移送管轄屬于基本管轄制度中的新增內(nèi)容，要求保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)移送具有管轄權(quán)的保密行政管理部門或其他部門，在具體應(yīng)用中對(duì)以下兩個(gè)問題需要重點(diǎn)把握。

第一，移送管轄程序問題。保密行政管理部門通過初查，發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，主要包括兩種情況。一是確有泄露國(guó)家秘密事實(shí)，且已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)受理案件的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將移送管轄法律文書連同案件證據(jù)材料，按照刑事訴訟法律法規(guī)司法解釋關(guān)于刑事案件立案管轄的規(guī)定，分別移送給國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是確有泄露國(guó)家秘密事實(shí)，尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但受理案件的保密行政管理部門不具有管轄權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)將移送管轄法律文書連同案件證據(jù)材料，按照《辦法》關(guān)于地域管轄、層級(jí)管轄的相關(guān)規(guī)定，移交具有管轄權(quán)的保密行政管理部門。

移送管轄一般發(fā)生在受理和初查環(huán)節(jié)，受理案件的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成移送，接受移送的保密行政管理部門或其他部門辦案時(shí)限另行計(jì)算。

第二，移送中管轄權(quán)異議問題。實(shí)踐中，接受移送的保密行政管理部門可能會(huì)對(duì)案件的管轄權(quán)有不同的理解和認(rèn)識(shí)，為杜絕推諉現(xiàn)象、確保案件查處工作的順利推進(jìn)，《辦法》第十六條第二款作出了上級(jí)保密行政管理部門指定管轄，禁止再自行移送的規(guī)定，在實(shí)際應(yīng)用中有兩點(diǎn)必須準(zhǔn)確理解。

一是對(duì)管轄權(quán)異議的處理�！掇k法》把接受移送的前提條件設(shè)定為接受移送的保密行政管理部門對(duì)管轄權(quán)沒有異議，如果接受移送的保密行政管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)保密行政管理部門指定管轄，不得再自行移送，并在接到書面指定管轄決定通知后，立即將案卷材料移送被指定管轄的保密行政管理部門，同時(shí)書面通知有關(guān)機(jī)關(guān)單位。

二是對(duì)上一級(jí)保密行政管理部門的理解。移送管轄中發(fā)生管轄權(quán)異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)保密行政管理部門指定管轄，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)地市級(jí)甚至區(qū)縣級(jí)保密行政管理部門跨省移送案件的情形，在這種情況下，對(duì)“上一級(jí)”保密行政管理部門的理解，應(yīng)為管轄權(quán)異議方的共同上級(jí)保密行政管理部門，接受移送的保密行政管理部門可以逐級(jí)將案件層報(bào)與其他異議方的共同上級(jí)保密行政管理部門，必要時(shí)也可以越級(jí)將案件直報(bào)與其他異議方的共同上級(jí)保密行政管理部門請(qǐng)求指定管轄。

（原載于《保密工作》雜志2019年第2期）