公眾對保密工作的認知調(diào)查

一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。做好保密工作既要依靠專業(yè)保密工作者，更要依靠廣大人民群眾，發(fā)揮好“專群結(jié)合”的作用。公眾對保密工作的理解、信任和支持，是其履行保密義務(wù)的重要前提。因此，了解公眾對國家秘密的認知情況，有利于有的放矢做好社會領(lǐng)域保密宣傳教育，使公眾了解自身保密義務(wù)，掌握基本保密技能，自覺維護國家秘密安全。

近期，筆者為了解公眾對國家秘密、公民保密義務(wù)、個人隱私等問題的認知情況，開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，收集樣本500余份。經(jīng)過整理分析，得出如下結(jié)論。

公眾對國家秘密、保密工作的認知情況

保密法第二條這樣規(guī)定國家秘密：“關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。”調(diào)查中，筆者將“關(guān)系國家安全和利益”這一構(gòu)成國家秘密的實質(zhì)要素作為備選項之一，探究公眾對國家秘密的認知情況。

在被問及“您理解的國家秘密是什么”時，54.41%的受訪者認為是“關(guān)系國家安全和利益的事項”，15.95%的受訪者認為是“不能讓公民知道的事項”，12.76%的受訪者認為是“政府機關(guān)內(nèi)部信息等事項”，還有16.89%的受訪者表示“不太清楚，說不清”（見圖1）。

按照調(diào)查對象職業(yè)、受教育程度及地域因素細分，可以發(fā)現(xiàn)：從職業(yè)來看，對國家秘密認知度較高的受訪者多就職于政府機關(guān)和企事業(yè)單位；從受教育程度來看，能夠準確認知國家秘密概念的受訪者，近九成為大專、本科及以上學(xué)歷，表明受教育程度較高的受訪者對國家秘密概念的認知度較高；從地域分布看，六成以上的二、三線城市受訪者能夠準確識別國家秘密概念，在北上廣深等一線城市，五成以上的受訪者能夠厘清國家秘密含義，縣級及以下地區(qū)近七成受訪者對國家秘密概念認知度不高。

總體看，近五成受訪者對國家秘密的概念認知模糊，特別是學(xué)歷較低、居住在縣級及以下地區(qū)的群體。對于國家秘密認知度較高的受訪者主要集中在大、中城市機關(guān)和企事業(yè)單位，學(xué)歷普遍在大專及以上。

保密工作是圍繞保護國家秘密而進行的有組織的專門活動，具體工作方式包括法治建設(shè)、宣傳教育、指導(dǎo)管理、技術(shù)防護和監(jiān)督檢查等。受保密工作體制機制影響，公眾對保密工作內(nèi)涵的理解也存在一定差異。調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“您理解的保密工作是什么”時，“保管掌握各種國家核心機密”“制定保密法規(guī)制度，查辦泄密案件”“預(yù)防打擊各種間諜活動”位列前三，超六成受訪者認為保密工作就是集中保管國家核心機密，一半以上受訪者將保密工作與反間諜工作混淆，還有22.89%的受訪者表示“說不清，感覺很神秘”，這一結(jié)果表明公眾對保密工作具體工作方式不太了解，主觀臆斷造成了一定的認知偏差。

公眾保密“兩識”掌握情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾保密意識和常識水平都較低，有較大提升空間。在被問及“假如發(fā)現(xiàn)有人四處搜集國家敏感數(shù)據(jù)信息您會采取什么行動”時，僅有不到一半的受訪者明確表示“向有關(guān)部門反映或舉報”，表示“如果我掌握這些信息會無償提供”的受訪者達25%，采取“事不關(guān)己、置之不理”態(tài)度的也占近兩成，甚至還有7%的受訪者表示可以“有償提供”。而在有意向向有關(guān)部門反映或舉報的受訪者中，有七成以上不清楚舉報途徑，也就是說，既愿意又有可能成功舉報竊密泄密案件的受訪者僅占13%。

作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播最大主體，公眾對互聯(lián)網(wǎng)泄密的態(tài)度和行為選擇直接影響事件危害程度和案件查辦時效。調(diào)查顯示，對于“在網(wǎng)絡(luò)上看到有國家秘密標識或內(nèi)容敏感的政府文件信息外泄時，您的第一反應(yīng)”這一問題，有六成受訪者表示會“向有關(guān)部門或網(wǎng)絡(luò)平臺舉報”(見圖2)。之所以作出舉報選擇的人數(shù)較上一題多，可能在于網(wǎng)絡(luò)文件資料的國家秘密標識較為明顯，多數(shù)受訪者保密意識能夠明顯被“喚醒”，且網(wǎng)絡(luò)平臺舉報渠道相對暢通，線上舉報隨手一點即可完成。而對于一些國家敏感數(shù)據(jù)信息，由于多數(shù)受訪者對于開源情報搜集、大數(shù)據(jù)匯集泄密等竊密手段不夠了解，故而三成以上選擇無償甚至有償對外提供相關(guān)素材。

公眾保密宣傳教育情況

保守國家秘密、維護國家安全和利益是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。對于承擔(dān)基本保密義務(wù)的公眾而言，接受保密宣傳教育能夠使其了解形勢任務(wù)，增強保密意識，掌握保密知識，為維護國家秘密安全打造堅實的群眾基礎(chǔ)。但是，從調(diào)查情況看，社會領(lǐng)域保密宣傳教育，特別是保密法律法規(guī)普及情況不容樂觀。當(dāng)被問及“是否了解我國的保密法等保密法律法規(guī)”時，51%的受訪者表示“完全不清楚”，40%的受訪者表示“了解一點”，“基本了解”和“很了解”的受訪者占比不到一成。此外，僅有34%的受訪者認為國家秘密與自己息息相關(guān)，有66%的受訪者認為國家秘密與自己“有一些關(guān)系”或“完全無關(guān)”，表明公眾對于自身保密義務(wù)的認知較為模糊，對保密法規(guī)定的公民保密義務(wù)不甚了解。

利用傳媒開展社會性、群眾性的保密宣傳教育，也是擴大保密工作影響力的重要手段。然而，超過70%的受訪者表示從未見到或參與過此類活動。在參與過保密宣傳教育活動的受訪者當(dāng)中，其參與渠道排名分別為單位內(nèi)部組織的宣傳培訓(xùn)、廣播電視報紙等傳統(tǒng)媒體、微博微信公眾號等新媒體、街道社區(qū)場館等實體展覽，表明當(dāng)前保密宣傳教育覆蓋面十分有限，且仍是以單位內(nèi)部有組織的活動為主。與此同時，筆者還對受訪者接受保密宣傳教育的意愿進行了調(diào)查，表示“愿意”和“非常愿意”接受保密“兩識”公開宣傳活動的受訪者占五成以上�？梢姡�與公眾意愿相比，社會領(lǐng)域保密宣傳教育覆蓋力度還不夠大，且渠道和形式較為單一，宣傳成效不夠明顯。

在各類保密宣傳形式中，通過媒體報道竊密泄密案件查處情況最為普遍，且宣傳效果較好。為此，筆者調(diào)查了受訪者對這類報道的認知情況。在被問及“對于媒體報道的竊取或泄露國家秘密事件案例是什么態(tài)度”時，表示“支持，能夠起到警示教育作用”“應(yīng)該加大懲罰通報力度”“很好，維護了國家利益，大快人心”的受訪者占大多數(shù)，同時，受訪者也希望多報道一些案件細節(jié)。這一調(diào)查結(jié)果既體現(xiàn)了大多數(shù)公眾對于保守國家秘密、維護國家安全和利益的情感認同，也表明公眾對竊密泄密案件公開報道有更多期待。值得注意的是，仍有約11%的受訪者對于該類報道持漠然態(tài)度，表示“與我無關(guān)，沒什么感覺”，還有一成受訪者沒有留意過此類報道，這些受訪者大多認為維護國家秘密安全與己無關(guān)，因此對于相關(guān)宣傳未予關(guān)注（見圖3）。

總體看，雖然近年來保密宣傳教育取得了一定成效，但與不斷發(fā)展變化的形勢任務(wù)和公眾的期待相比，其覆蓋面仍然不夠廣泛，主要是重個體、輕全民，以普通公眾為對象進行設(shè)計的相關(guān)宣傳活動較少，同時警示教育手段單一，吸引力不足，導(dǎo)致實際效果有限。

拉近心理距離共筑保密防線

多數(shù)受訪者對于什么是國家秘密、自身肩負的保密義務(wù)缺乏清晰的認知，面對社會領(lǐng)域竊密泄密行為缺乏警惕之心，個別受訪者甚至選擇違反保密法律法規(guī)，為不法分子竊密大開方便之門，國家安全和保密意識亟待提升。

然而，安全保密意識不是一朝一夕就能形成的，離不開持續(xù)深入的引導(dǎo)。為此，有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加大面向社會的保密宣傳教育力度，在確保國家秘密安全的前提下，主動掀開保密工作的“神秘面紗”，通過廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信等媒體平臺，以警示教育、案例教育等鮮活、生動、直接的形式，拉近保密工作與公眾認知的距離。同時，保密部門可以借鑒國家安全機關(guān)公開典型案例的做法，通過主流媒體適當(dāng)披露竊密泄密案件的具體細節(jié)，增強宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力，增強對中小城市的輻射效應(yīng)。

此外，還可抓住國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等重大活動契機，集中開展保密宣傳教育，圍繞涉及公眾切身利益的保密風(fēng)險防范等主題，采取多媒體演示、互動體驗等形式，普及保密知識和技能，使公眾在形式多元、生動活潑的氣氛中接受保密教育，增強安全保密意識，共同創(chuàng)造維護國家秘密安全的社會環(huán)境。

（原載于《保密工作》雜志2019年第2期）