這一年，我們身邊的保密法律規(guī)范有哪些變化

2018年，隨著法治與科技化進(jìn)程，在相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定修訂中，均考慮了保密要求。其中，有兩個(gè)部門規(guī)章對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的持有單位管理、定密管理作了系統(tǒng)規(guī)定。此外，在黨內(nèi)法規(guī)方面，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》也體現(xiàn)了保密要求。

相關(guān)法律與保密規(guī)章的變化

2018年，國(guó)家監(jiān)察體制改革站上新起點(diǎn)，其中有不少內(nèi)容涉及保密工作。3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，其中4條與保密相關(guān)。如關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的保密義務(wù)，第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密�！睂�(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職，第五十九條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。”

8月31日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，在商業(yè)秘密、個(gè)人信息及隱私保護(hù)方面做出了具體規(guī)定。其中，第二十五條明確了有關(guān)主管部門的保密責(zé)任與義務(wù)：“有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對(duì)其中的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！钡谌�十一條進(jìn)一步規(guī)定了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的保密責(zé)任，第八十七條也明確了電子商務(wù)監(jiān)督管理部門工作人員的法律責(zé)任，從各個(gè)方面堵上電子商務(wù)領(lǐng)域保密管理的漏洞和缺口。

10月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，我方對(duì)執(zhí)行請(qǐng)求有保密要求的，第十六條規(guī)定：“通過對(duì)外聯(lián)系機(jī)關(guān)向外國(guó)提出，在外國(guó)接受條件并且作出書面保證后，決定附條件執(zhí)行。”關(guān)于外方對(duì)執(zhí)行其請(qǐng)求有保密要求的，亦明確：“在不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則的情況下，主管機(jī)關(guān)可以按照其要求安排執(zhí)行。”

在專門的保密規(guī)章方面，2018年出現(xiàn)了“兩張新面孔”。其一是《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》，由科技部和國(guó)家保密局于8月25日聯(lián)合印發(fā)，對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位的保密工作責(zé)任制、工作保障條件、檔案歸檔工作、涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目保密管理、涉密人員管理、宣傳報(bào)道等方面作出系統(tǒng)規(guī)定。其二是《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密定密管理辦法》，由科技部于8月8日印發(fā)，規(guī)定了科學(xué)技術(shù)定密工作中，定密及定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán)、備案和監(jiān)督等工作的原則，以及定密授權(quán)等事項(xiàng)。

相關(guān)法規(guī)與部門規(guī)章的變化

2018年以來，保密相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件向縱深發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的保密規(guī)定更加細(xì)致、全面，進(jìn)一步完善了保密制度體系。

其一是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。該條例于5月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過，系統(tǒng)規(guī)定了人力資源市場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)，與保密有關(guān)的內(nèi)容主要見于商業(yè)秘密和個(gè)人信息的保護(hù)。如關(guān)于人力資源流動(dòng)時(shí)的保密要求，第二十五條規(guī)定：“人力資源流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)對(duì)服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定�！标P(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)，第二十九條規(guī)定：“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集用人單位和個(gè)人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息�！�

其二是生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、公安部等印發(fā)的8個(gè)部門規(guī)章。第一，對(duì)相關(guān)管理領(lǐng)域涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，作出不得公開的規(guī)定，同時(shí)兼顧了對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的保護(hù)，規(guī)定了公開的限制性條件和程序。比如，生態(tài)環(huán)境部于4月16日通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，第八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！泵裾�部7月27日通過的《慈善組織信息公開辦法》，第十九條規(guī)定：“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開�！眹�(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部于11月15日聯(lián)合發(fā)布的《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》，第十五條規(guī)定：“網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！�

第二，對(duì)在工作或業(yè)務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)。交通運(yùn)輸部8月27日發(fā)布《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，第五十五條規(guī)定：“鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密�！鳖愃频倪�有公安部9月5日通過的《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，第五條明確：“公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)履行互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！�

第三，對(duì)用戶（個(gè)人）信息的保護(hù)。隨著網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展，我國(guó)郵政行業(yè)個(gè)人信息安全保密問題越來越突出。針對(duì)這一問題，交通運(yùn)輸部于10月8日通過《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，其中第十六條規(guī)定：“寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。”關(guān)于用戶信息保護(hù)問題，該條第二款規(guī)定：“寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。”

第四，專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中對(duì)涉密信息的保護(hù)。6月29日，國(guó)家廣播電視總局通過《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》，針對(duì)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)定了其保密義務(wù)。其中，第十五條明確：“受委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，保證檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。受委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。” 10月11日，國(guó)家檔案局公布《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，明確“涉及國(guó)家秘密檔案的管理應(yīng)當(dāng)符合保密管理的相關(guān)規(guī)定”。在機(jī)構(gòu)和人員的管理上，第十三條規(guī)定：“檔案工作人員調(diào)離崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)在離崗前辦好交接手續(xù)。涉密檔案工作人員的調(diào)離應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)執(zhí)行�！痹撘�(guī)定還特別針對(duì)檔案數(shù)字化、電子檔案的發(fā)展趨勢(shì)，于第六十六條明確：“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴(yán)防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定�！�

其三是國(guó)務(wù)院印發(fā)的規(guī)范性文件《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》。該辦法于3月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，其中涉及保密的規(guī)定，一是關(guān)于社會(huì)資金資助形成的涉及國(guó)家秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交，第十五條規(guī)定：“社會(huì)資金資助形成的涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的科學(xué)數(shù)據(jù)必須按照有關(guān)規(guī)定予以匯交。”值得注意的是，該辦法專門設(shè)置了第五章“保密與安全”，用5則條文分別規(guī)定了科學(xué)數(shù)據(jù)的對(duì)外開放和知悉范圍，涉及國(guó)家秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與使用制度，科學(xué)數(shù)據(jù)在對(duì)外交往與合作中的保密管理要求，科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，對(duì)外提供科學(xué)數(shù)據(jù)的安全保密審查制度，主管部門和法人單位的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系及管理措施，科學(xué)數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理和容災(zāi)備份機(jī)制等事項(xiàng)。

黨內(nèi)法規(guī)中的保密規(guī)定

黨內(nèi)法規(guī)也是我國(guó)保密制度的重要組成部分。2018年，黨內(nèi)法規(guī)中涉及保密工作的，主要是最新修訂并于8月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和11月印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》。

從保密工作角度看，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂吸收了黨的十八大以來的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了保密紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步完善了相關(guān)保密規(guī)定，如第一百二十八條第一款：“泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！睆纳鲜鲆�(guī)定可以看出，此次修訂的不同之處主要有兩點(diǎn)：一是在泄露、擴(kuò)散、竊取的基礎(chǔ)上，增加了違反保密紀(jì)律的“打探”行為；二是在尚未公開事項(xiàng)和保密內(nèi)容方面，增加了“巡視巡察”事項(xiàng)。

在對(duì)違反組織、工作紀(jì)律行為的處分方面，第七十九條和一百二十九條分別指出，對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評(píng)、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的，或在考試、錄取工作中，有泄露試題、違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定行為的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》，共有3處與保密相關(guān)的內(nèi)容，其中，第二十一條將“保密工作”確定為干部人事檔案日常管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；第二十三條對(duì)干部人事檔案數(shù)字化過程中的保密管理作了具體規(guī)定，要求人事部門及其干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致�！痹谠摋l例第三十九條中，將保密作為開展干部人事檔案工作必須遵守的紀(jì)律之一，規(guī)定“嚴(yán)禁泄露或者擅自對(duì)外公開干部人事檔案內(nèi)容”。 

（原載于《保密工作》2019年第1期）