推進保密法律制度體系建設，是依法治密的前提和基礎。改革開放40年，是保密法律制度逐步完善、成績斐然的40年。保密法治工作始終堅持黨管保密的根本原則，認真貫徹全面依法治國基本方略，積極推進我國保密法律制度體系建設，取得了重要成績，為確保黨和國家秘密安全、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，全面貫徹落實習近平總書記關于依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央關于保密工作的決策部署，堅持從法律制度層面抓落實、見成效，為在新的歷史起點上不斷推進國家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實有力的法治保障。

保密法律制度體系建設日臻完善

保密法及其實施條例制定修訂。改革開放后，依法管密需求日益迫切，保密工作實踐也為保密立法提供了條件和基礎。1988年9月5日頒布、1989年5月1日實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》，是我國第一部規(guī)范保密工作的專門法律。1990年頒布的《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》，對保密法規(guī)定的制度進一步細化。保密法及其實施辦法的頒布與實施在我國保密法治建設史上具有里程碑意義。為適應經濟社會發(fā)展變化，2010年4月29日頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，2014年1月17日頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》。新修訂的保密法及其實施條例適應社會主義市場經濟新形勢、依法治國新要求、信息技術新發(fā)展、信息公開新需要，以問題為導向，針對保密工作新情況新問題，從定密、計算機網絡、涉密人員、保密資質（格）、信息公開與保密、涉外保密等方面作出全面規(guī)定，為推進保密依法管理奠定了堅實基礎。

保密工作各領域法規(guī)制度建設協(xié)調推進。為應對改革開放和社會主義市場經濟條件下反竊密、防泄密斗爭的復雜形勢和保密管理面臨的多重挑戰(zhàn)，針對薄弱環(huán)節(jié)打出“組合拳”、解好“綜合題”，分類別、分領域構建了系統(tǒng)完備的制度體系。例如，在規(guī)范行政審批方面，先后印發(fā)涉密信息系統(tǒng)集成資質管理、武器裝備科研生產單位保密資格認定方面的規(guī)定。在強化科技支撐方面，制定發(fā)布了加強科學技術保密、保密科技獎勵、涉密信息設備采購管理等方面的規(guī)定，為保密科技發(fā)展提供了強大支撐。在加強網絡測評方面，印發(fā)多項制度規(guī)定，加快推進全國保密科技測評工作和保密科技測評機構建設，規(guī)范涉密網絡測評審批管理。這些制度細化了不同類別、不同領域保密工作的具體要求，使保密制度的籠子編得更密、扎得更緊。

黨內法規(guī)和保密法律制度協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮黨內法規(guī)文件的指導作用，確保黨內法規(guī)文件同國家保密法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調。中共中央、中央辦公廳先后印發(fā)了中央關于保密工作的決策部署、全國保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、領導干部保密工作責任制等一批保密工作制度和規(guī)范性文件，對保密事業(yè)發(fā)展以及加強重要領域保密管理，發(fā)揮了積極指導作用。為貫徹落實中央決策部署和黨內法規(guī)文件精神，先后出臺一系列保密法規(guī)規(guī)章和制度性文件，細化管理措施和管理程序，會同中央和國家機關制定印發(fā)保密事項范圍，制定修訂國家保密標準，黨內法規(guī)和保密法律法規(guī)互為補充、互相促進，共同推進保密法治建設和保密工作發(fā)展。

保密法律制度質量顯著提高

注重聯(lián)系業(yè)務實際。緊緊圍繞貫徹落實中央保密委員會工作部署，為定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理等重大工作任務推進提供制度支撐。例如，出臺《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》等部門規(guī)章，對定密管理的基本原則、程序標準、法律責任和保密事項范圍的制定、修訂、使用管理等作出規(guī)定。會同有關中央和國家機關職能部門，印發(fā)進一步加強涉密人員管理的意見，針對涉密人員確定和審查、在崗管理、脫密期管理等重點環(huán)節(jié)提出明確要求。制定網絡保密管理、信息設備保密管理、保密科技測評、保密技術服務等方面的規(guī)定，進一步健全了保密科技和網絡保密管理體制機制，全面強化涉密網絡的全過程管理，保障重點工作部署順利推進。

注重內容相互銜接。一方面，確保保密法規(guī)制度的內在統(tǒng)一，及時進行立、改、廢、釋，對黨內保密法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。另一方面，保持與其他法律制度和規(guī)定的銜接一致。例如，在資質（格）管理方面，與行政許可法律法規(guī)制度和行政審批改革有關政策相銜接，修訂國家秘密載體印制資質具體條件和涉密信息系統(tǒng)集成資質部分申請條件等；在泄密案件查處方面，會同有關部門出臺查辦泄密案件若干問題的規(guī)定，有效保障了泄密案件查辦規(guī)定與有關辦案規(guī)定相銜接。

注重部門協(xié)調配合。為提高針對性和操作性，會同相關職能部門共同出臺保密法規(guī)制度性文件。例如，服務振興民營經濟，會同有關部門印發(fā)關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見；服務國防科技工業(yè)建設，會同有關部門印發(fā)關于加強國防科技工業(yè)涉密人員流動和出國（境）管理的通知；規(guī)范涉密載體管理，會同有關部門印發(fā)國家秘密載體出境保密管理規(guī)定等，充分發(fā)揮部門合力，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調，有效推進保密工作發(fā)展。

注重保密法治研究。積極組織信息法學會研究交流活動，根據(jù)形勢發(fā)展變化，參與調整組建網絡與信息法學研究會。在一批高等院校、研究機構成立保密法與保密管理教研中心和基地，設立保密管理專業(yè)，建立保密學歷教育體系。開展保密法治理論研究，設立定密解密、保密依法行政、涉密載體管理、涉密人員管理等專題，為推進保密法治建設奠定理論基礎。

保密法律制度執(zhí)行成效顯著

保密權責更加明晰。全面梳理、規(guī)范、審核確認保密行政管理部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政獎勵、行政指導等方面的職責，編制保密行政管理部門行政職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等權力清單，依法明確保密行政管理部門與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。

依法依規(guī)更加嚴格。印發(fā)《關于全面推進保密工作依法行政的意見》，從健全保密法律制度體系、建立權責清單制度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復議和應訴工作、健全重大行政決策機制和監(jiān)督機制等方面，提出全面推進依法行政的主要任務和具體措施。加大對下級保密行政管理部門行政行為的指導和監(jiān)督，建立信訪、信息公開、行政復議、行政訴訟應訴工作制度，明確分工，細化程序，為妥善處理行政復議、行政訴訟案件提供制度保障。

責任追究更加有力。為切實維護保密法律制度的權威性和嚴肅性，制定完善保密檢查、行政處罰、密級鑒定、泄密案件查辦等工作制度，健全工作機制，依法開展保密自查自評、進駐式保密檢查等綜合和專項檢查，組織查處涉嫌違反保密法律法規(guī)案件及泄密案件，糾正違法行為，發(fā)現(xiàn)并及時消除泄密隱患，定期通報典型竊密泄密案件，充分發(fā)揮警示教育作用。通過嚴格保密檢查，嚴肅責任追究，保密法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀的威懾力得到充分體現(xiàn)，各地區(qū)各部門自查自糾的自覺性進一步提高，保密意識和法治觀念明顯增強。

回首改革開放40年的歷程，保密法律制度建設成績顯著，但也需進一步完善，制度體系的完整性、科學性、有效性有待提高，圍繞定密、網絡保密和涉密人員“三大管理”的立法步伐還需繼續(xù)加快。

新思想引領新時代，新目標開啟新征程，展望未來，任重而道遠，保密法律制度建設將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，砥礪前行，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)新局面，取得新佳績。