中國國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新（下）

創(chuàng)建六位一體的國家安全體系架構

根據(jù)總體國家安全觀的頂層設計，中國國家安全體系的框架由準則、宗旨、根本、基礎、保障、依托這6個維度構成，準則是國家利益至上，宗旨是人民安全，根本是政治安全，基礎是經濟安全，保障是軍事安全、文化安全、社會安全，依托是促進國際安全。

1.以國家利益至上為準則。國家利益是主權國家在國際社會中生存需求和發(fā)展需求的總和。中國的國家利益分為核心利益、重大利益、一般利益3個層次。國家安全就是國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。維護國家安全主要是維護國家利益，尤其是核心利益。國家核心利益是主權國家不能被侵犯的紅線，關系國家存亡、政權鞏固和強國進程，這既是國家安全工作的職責所在，更是國家安全工作的最高目標。堅持國家利益至上，對內就是要堅持國家利益高于地方利益，站在全局高度，統(tǒng)籌協(xié)調國內整體利益的有序發(fā)展；堅持整體利益高于局部利益，反映不同群體需求的局部利益服從體現(xiàn)絕大多數(shù)人民需求的國家全局性長遠性利益。對外，堅持國家利益至上就是要堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。習近平在多個重要場合特別是在黨的十九大報告中反復強調，中國不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果；中國不覬覦他國權益，不嫉妒他國發(fā)展，決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，但也決不放棄自己的正當權益等。這些重要論述擲地有聲，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央勇于決斷、敢于擔當?shù)膽?zhàn)略膽識和堅強信念，向全世清晰表達了涉及我國核心利益的紅線，亮明了維護中國國家安全的底線。

2.以人民安全為宗旨。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。隨著我國經濟社會發(fā)展和對外開放不斷擴大，人民對國家安全的期待變得越來越高。包括希望國家更加強大，更有力地維護國家統(tǒng)一和民族團結；希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護人民的生命和財產安全；希望環(huán)境污染和產品安全等突出問題更快更好地得到解決，人民生存發(fā)展的基本條件得到更好的保障。作為對這些期待的回應，總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，把人民安全作為國家安全最核心的部分，其他方面和領域的安全都要統(tǒng)一于人民安全。這是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的豐富內涵在國家安全領域的集中體現(xiàn)，蘊含中國傳統(tǒng)文化中的民本主義思想，彰顯深厚的人民情懷，符合中國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體的內在要求，充分體現(xiàn)中國共產黨作為先鋒隊的性質，繼承和發(fā)揚全心全意為人民服務的立黨宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。以人民安全為宗旨，歸根到底，就是增強使命感和責任感，在黨的領導和中國特色社會主義制度下，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要、推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，為全體人民安居樂業(yè)提供更好的安全保障，更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為，不斷提高人民的歸屬感、安全感、獲得感、幸福感。這就要求把黨的群眾路線貫徹到維護國家安全的全部活動之中，把堅持群眾路線作為國家安全工作的根本路線；把維護人民安全作為國家安全的根本追求和搞好各項安全工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的安全問題。

3.以政治安全為根本。政治安全攸關黨和國家的生死存亡，攸關中國特色社會主義發(fā)展全局，攸關黨和國家的長治久安。要維護經濟、社會、文化、軍事等其他領域的安全，最終都需要以政治安全為前提條件。政治安全的核心是鞏固政權安全和制度安全，最根本的是維護中國共產黨的領導、維護中國特色社會主義制度、維護馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位、維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。以政治安全為根本，就是要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，站在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰(zhàn)略高度，深刻認識維護政治安全的至關重要性，更加自覺地堅持黨的領導這個中國特色社會主義最本質特征和中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢不動搖，更加自覺地增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，勇走新路，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義。從黨的十八大到十九大，以習近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了新時代中國特色社會主義思想并確立為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的科學理論指導和行動綱領。十九大產生了以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，新修訂的黨章強調全黨要堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。這都為維護政治安全提供了重要的思想保障和組織保障。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，把認識聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上，在各項工作中全面準確貫徹落實；要牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行，堅決防范“顏色革命”，堅決維護領土主權和海洋權益，堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定的言行。

4.以經濟安全為基礎。這就要求堅持社會主義基本經濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經濟體制；要以經濟建設為重心，堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為最大的安全，不斷提高國家的經濟整體實力、競爭力和抵御內外各種沖擊與威脅的能力；特別要注重金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全、重大基礎設施網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、產品安全等，強化風險防控，確保經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。當前和今后很長一個時期，維護經濟安全，要處理好發(fā)展與安全、預防為主與底線思維、維護國內發(fā)展安全與國際合作競爭博弈的關系；要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；要突出創(chuàng)新驅動，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，爭取早日進入創(chuàng)新型國家行列；堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極實施新一輪高水平對外開放，扎實推進“一帶一路”建設，進一步提高優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，增強國際經濟競爭力，切實提高保護海外利益安全的能力、水平和力度。這不僅涉及經濟的各個方面，也與其他領域的國家安全相互交織影響。

5.以軍事安全、文化安全、社會安全為保障。軍事安全直接事關國家生死存亡和長治久安。維護好軍事安全，就要堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，更好地堅持黨對軍隊絕對領導、堅持人民軍隊根本宗旨，使軍隊真正擔當起黨賦予的歷史重任；要緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，看到世界軍事領域發(fā)展變化走向和世界新軍事革命的重大影響，形成科學的認識和判斷，與時俱進大力推進軍事創(chuàng)新，有針對性推進國防和軍隊建設改革，積極構建中國特色軍事力量體系；要與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，既積極運籌和平時期軍事力量運用，又按照能打仗打勝仗的要求大力拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，確保做到平時營造態(tài)勢和預防危機、戰(zhàn)時遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭、有效應對國家面臨的各類安全威脅；要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強力支持和持續(xù)推動。

文化安全事關全局、利在長遠。維護文化安全要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，堅持內外統(tǒng)籌、攻防兼?zhèn)涞脑瓌t。對內，要堅持中國特色社會主義先進文化前進方向和發(fā)展道路，深入開展理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，形成維護文化安全的精神支柱；要傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化、光榮歷史的教育宣傳力度，增強做中國人的骨氣和底氣，打牢維護文化安全的堅固根基；要全面深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，奠定維護文化安全的堅實基礎；要增強全民族文化創(chuàng)造活力，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力；要防范和抵御不良文化的影響，構筑維護文化安全的陣地防線。對外，要掌握文化交流交融交鋒主動權，營造有利于維護文化安全的國際環(huán)境；要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，提升中國文化軟實力，提高文化開放水平，擴大對外文化交流，努力傳播當代中國價值理念，努力展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界；要加強宣傳報道世界新事物新情況、各國新思想新觀點新知識，以利于積極借鑒人類文明創(chuàng)造的有益成果；要努力提高國際話語權，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色；要注重塑造中國的國家形象，重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

社會安全事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。維護社會安全要提高保障和改善民生水平，加快形成科學有效的社會治理體制機制，改進社會治理方式，健全公共安全體系，加強網(wǎng)絡空間治理和網(wǎng)絡秩序維護，激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平，確保社會安定有序；要加快實現(xiàn)基本公共服務均等化，完善社會保障體系，完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風險評估機制，預防和減少利益沖突；要全面推進依法治國，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境；要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力；要堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想侵害；要加強新形勢下的反分裂斗爭和反恐怖斗爭，堅決遏制打擊暴恐勢力和分裂勢力。

6.以促進國際安全為依托。這就要求始終不渝堅持走和平發(fā)展道路，在注重維護本國安全利益的同時，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。要超越“你輸我贏、你興我衰”的“零和思維”，積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，既重視自身安全，又重視共同安全，通過促進國際安全來增強自身安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行；反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己；努力營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國際和地區(qū)安全合作新架構，走共商、共建、共享、共贏的安全之路。要堅持共同安全，切實加強地區(qū)安全領域合作，推動和平解決國際爭端，推進國際安全領域的合作，實現(xiàn)普遍安全、平等安全、包容安全。要積極參與地區(qū)和全球治理， 提高我國參與全球治理的能力，尤其是增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力，繼續(xù)向國際社會闡釋我國關于推動全球治理體系變革的理念，不斷尋求最大公約數(shù)、擴大合作面，共同推動全球治理體系變革，為世界和平與發(fā)展作出應有貢獻。

這6個方面共同撐起了中國國家安全體系的整體架構，決定了中國特色國家安全道路的基本取向。

夯實走中國特色國家安全道路的保障基礎

2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調指出，要加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，健全國家安全制度體系，完善國家安全戰(zhàn)略和政策，強化國家安全能力建設，健全法制保障，增強國家安全意識，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。

1.在健全國家安全制度體系方面，2013年黨的十八屆三中全會，決定成立中央國家安全委員會。主要職責就是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。這是一個歷史性的重大決定。中央國家安全委員會的成立，為建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，強化黨中央對國家安全工作的統(tǒng)籌領導搭建了一個強有力的平臺；有利于進一步建立健全各地區(qū)國家安全工作責任制，使各地區(qū)各部門各方面在中央國家安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調下，各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成高效權威的國家安全領導體制，強化維護國家安全的責任。長遠看，這將為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供重要的安全體制保障。2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，進一步完善和加強國家安全相關體制機制。

2.在完善國家安全戰(zhàn)略和政策方面，2015年1月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中華人民共和國第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》。2016年12月9日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于加強國家安全工作的意見》。2017年2月，習近平總書記主持召開國家安全工作座談會，進一步對加強國家安全工作做出重大部署。2018年4月17日，習近平總書記主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強調要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。這些重要文件和重要會議為切實做好各領域國家安全的工作、大力推進國家安全各方面保障能力建設、堅決維護國家核心和重大利益制定了戰(zhàn)略和政策，指明了行動方向和實施路徑。接下來的任務就是在中央國家安全委員會的統(tǒng)一指導下，按照綱要的統(tǒng)一部署，狠抓落實。

3.在加強國家安全法制保障方面，全國人大常委會先后于2014年11月審議通過《中華人民共和國反間諜法》，2015年7月審議通過《中華人民共和國國家安全法》，2015年12月審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，2016年4月審議通過《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，2016年11月7日審議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，2017年9月1日審議通過《中華人民共和國核安全法》。這些法律的批準施行使中國國家安全法制體系不斷完善，為依法維護國家安全提供了法制保障。

4.在國家安全意識培養(yǎng)上，根據(jù)全國人大常委會2015年7月1日通過的國家安全法規(guī)定，把國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，把每年的4月15日設立為全民國家安全教育日。在2016年4月15日首個全民國家安全教育日，全國多個城市同時舉行各種有關活動。同時，國家有關部門通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，并加強新聞報道和輿論引導，增進全民國家安全意識，為維護國家安全提供堅實的社會基礎和有利的輿論環(huán)境。

總之，習近平立足中國國情和新的歷史方位，積極回應中國國家安全形勢發(fā)展的重大需求，又結合當今時代特點和世界發(fā)展大趨勢，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，指明了當前及今后很長一個時期中國國家安全的道路、任務和方略，為新形勢下開創(chuàng)中國國家安全理論和實踐的新局面提供強大思想武器，有利于中國在自身改革開放全面深化與世界變革調整持續(xù)加快的互動中更好地維護國家安全，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢保駕護航。