認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》不斷推進(jìn)泄密案件查處工作依法行政

2017年12月29日，國家保密局發(fā)布《泄密案件查處辦法》（國家保密局令2017年第2號(hào)，以下簡稱《辦法》），于2018年1月1日起施行。至此，1992年11月印發(fā)的《泄密事件查處辦法（試行）》（國�！�1992〕58號(hào)，以下簡稱《試行辦法》）完成了其歷史使命�！掇k法》的修訂出臺(tái)，吸收了全國保密系統(tǒng)和各相關(guān)中央國家機(jī)關(guān)多年工作的經(jīng)驗(yàn)智慧，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)泄密案件查處工作，全面提升保密依法行政水平具有重要意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹《辦法》精神，更好地了解和掌握《辦法》的主要內(nèi)容，本刊特別邀請(qǐng)國家保密局相關(guān)部門文件起草人員，對(duì)《辦法》進(jìn)行要點(diǎn)解讀。

 

《辦法》正式發(fā)布后，于2018年1月1日起施行�！掇k法》的印發(fā)，對(duì)于保密行政管理部門泄密案件查處工作具有重要意義，是推動(dòng)泄密案件查處工作不斷制度化、規(guī)范化、程序化的有力保障。

《辦法》對(duì)推進(jìn)泄密案件查處工作的重要作用

泄密案件查處工作是保密工作的重要組成部分，是黨和國家賦予保密部門的工作職責(zé)，是保密法等法律法規(guī)授予的法定職權(quán)，是確保黨和國家保密工作方針、政策和保密法律法規(guī)貫徹落實(shí)的有效手段。修訂出臺(tái)《辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)泄密案件查處工作，是落實(shí)中央關(guān)于保密工作的決策部署，推進(jìn)嚴(yán)格依法治密、全面提升保密依法行政水平的重要體現(xiàn)�！掇k法》的印發(fā)，有利于增強(qiáng)泄密案件查處工作的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，有利于嚴(yán)厲打擊各類泄密違法活動(dòng)、維護(hù)國家秘密安全，有利于充分發(fā)揮案件查處以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的作用。

一是貫徹落實(shí)中央決策部署的體現(xiàn)�！掇k法》的印發(fā)既是保密行政管理部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為的體現(xiàn)，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前泄密案件高發(fā)、易發(fā)，發(fā)揮案件查處治本作用的要求�！掇k法》突出了泄密案件查處制度方法的科學(xué)統(tǒng)一，突出了泄密案件調(diào)查行為的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于保密工作的決策部署，健全泄密案件查處法規(guī)體系，推動(dòng)泄密案件查處能力和水平的提高提供了制度保障。

二是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的要求。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確將“不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密”作為黨的政治紀(jì)律的組成部分。嚴(yán)肅查處各類泄密案件是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的體現(xiàn)�！掇k法》的制定出臺(tái)，規(guī)范了對(duì)泄露黨和國家秘密違紀(jì)行為的調(diào)查處理，對(duì)堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性發(fā)揮了應(yīng)有作用。

三是保密行政管理部門履行法定職責(zé)的要求。保密法第四十二條規(guī)定，保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督�！侗Ｃ芊▽�(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，保密行政管理部門對(duì)公民舉報(bào)、機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、保密檢查發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)查處理。組織開展泄密案件查處工作是法律法規(guī)賦予保密行政管理部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。長期以來，保密行政管理部門履行泄密案件查處職能不夠充分的一個(gè)重要原因，就是依法辦案的程序性規(guī)定不夠明確具體、查處手段依據(jù)不足，有法難依、無章可據(jù)的問題較為突出。《辦法》認(rèn)真總結(jié)近年來泄密案件查處工作經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了泄密案件查處程序性規(guī)定的空白，明確了有關(guān)調(diào)查手段和方法，體現(xiàn)了落實(shí)保密法律法規(guī)要求、履行法定職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平，對(duì)推動(dòng)泄密案件查處工作在專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上不斷發(fā)展具有重要意義。

四是推動(dòng)保密行政管理部門依法行政的要求。堅(jiān)持全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)是全面依法治國的重要內(nèi)涵。中央關(guān)于保密工作的決策部署將依法治密作為基本原則，其中一個(gè)方面就是確保保密依法行政。泄密案件查處是依法行政在保密執(zhí)法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是我國行政執(zhí)法體系的組成部分�！掇k法》的印發(fā)，進(jìn)一步健全了保密依法行政法規(guī)制度體系，規(guī)范了泄密案件調(diào)查執(zhí)法行為、明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善了執(zhí)法程序、改進(jìn)了執(zhí)法方式，切實(shí)提升執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效果，體現(xiàn)了保密依法行政的規(guī)范要求。

五是預(yù)防泄密行為、強(qiáng)化保密管理措施的要求。當(dāng)前，保密工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，少數(shù)同志麻痹思想嚴(yán)重、敵情觀念淡薄、保密意識(shí)弱化，導(dǎo)致泄密案件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，只有堅(jiān)持有法必依、有案必查，違法必究、違紀(jì)必處，堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改，才能加快扭轉(zhuǎn)泄密案件多發(fā)頻發(fā)的不利局面�！掇k法》的印發(fā)，必然形成對(duì)泄密行為的高壓態(tài)勢(shì)，不僅可以充分發(fā)揮案件查處的利劍作用，更有助于預(yù)防和減少泄密案件的發(fā)生。此外，《辦法》將及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案單位保密管理中存在的問題，督促采取整改補(bǔ)救措施作為案件查處的基本內(nèi)容，對(duì)于有效推動(dòng)機(jī)關(guān)單位認(rèn)真整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作具有重要意義。

《辦法》的修訂過程、解決的主要問題和創(chuàng)新點(diǎn)

1992年11月，國家保密局印發(fā)《試行辦法》，對(duì)規(guī)范泄密事件查處工作起到了積極作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，該辦法與現(xiàn)行法律法規(guī)、工作實(shí)踐不相適應(yīng)的問題較為突出，亟須修訂。根據(jù)中央關(guān)于保密工作的決策部署和保密工作“十三五”規(guī)劃的要求，國家保密局啟動(dòng)了對(duì)《試行辦法》的修訂工作，充分聽取了有關(guān)部門和地方保密行政管理部門的意見建議。應(yīng)當(dāng)說，《辦法》的制定出臺(tái)是吸收全國保密系統(tǒng)和各相關(guān)中央國家機(jī)關(guān)集體智慧的產(chǎn)物，是集思廣益、共同努力的成果�！掇k法》解決的主要問題和創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下8個(gè)方面。

1.解決了泄密案件查處行政執(zhí)法依據(jù)不足的困境�！掇k法》以部門規(guī)章的形式出臺(tái)，具有較強(qiáng)的法律約束性�！掇k法》的印發(fā)，注重解決保密行政管理部門查處泄密案件行政執(zhí)法依據(jù)不足的難題，也是衡量保密行政管理部門泄密案件查處依法行政的標(biāo)尺。同時(shí)，《辦法》客觀上保障了發(fā)生泄密案件的單位和責(zé)任人員的合法權(quán)益，屬于權(quán)力制約和監(jiān)督體系的組成部分。

2.體現(xiàn)了泄密案件查處懲防并舉、重在預(yù)防的工作理念�！掇k法》突出特點(diǎn)之一是體現(xiàn)了通過查處泄密案件，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位保密工作的落實(shí)，切實(shí)預(yù)防和減少泄密案件發(fā)生的理念�！掇k法》在總則中，將針對(duì)案件暴露出的問題，督促機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作，作為查處工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容。在案件查處的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位保密管理中存在的問題和隱患，立即采取整改補(bǔ)救措施；并將機(jī)關(guān)單位針對(duì)案件暴露出的問題采取整改補(bǔ)救措施情況，作為案件調(diào)查終結(jié)的必要條件之一，且明確規(guī)定保密行政管理部門可以對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

3.科學(xué)界定了泄露國家秘密的內(nèi)涵和外延。泄露國家秘密是保密法的一個(gè)基本概念�！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化了泄露國家秘密的內(nèi)涵和外延，對(duì)于準(zhǔn)確界定泄密案件性質(zhì)，依法打擊泄密違法行為將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。一方面，《辦法》充分考慮泄密危害后果往往是潛在的特殊性，明確了在不能直接證明泄密后果的情況下，認(rèn)定泄露國家秘密的條件和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，《辦法》總結(jié)近年來工作實(shí)踐，擬制了按照泄露國家秘密處理的3種情形，使得在案件性質(zhì)認(rèn)定上更具有可操作性。

4.細(xì)化了泄密案件查處的管轄和層級(jí)監(jiān)督�！对囆修k法》沒有對(duì)泄密事件查處的管轄作出規(guī)定，僅僅明確了國家、省級(jí)保密行政管理部門以及中央、國家機(jī)關(guān)各部門的保密工作機(jī)構(gòu)組織或者參與查處泄密事件的范圍�！掇k法》對(duì)此作出修改，形成了一整套完善的管轄制度。在明確地域管轄的基礎(chǔ)上，對(duì)國家和省級(jí)保密行政管理部門泄密案件管轄范圍作出了明確界定，同時(shí)建立了管轄豁免、指定管轄、移送管轄和管轄異議等制度，以解決管轄中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了分級(jí)辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度，要求上級(jí)保密行政管理部門對(duì)下級(jí)保密行政管理部門、地方保密行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)單位泄密案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)查處不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

5.規(guī)范了泄密案件查處的主要程序�！掇k法》最主要的創(chuàng)新點(diǎn)是系統(tǒng)總結(jié)了泄密案件查處工作流程，明確了泄密案件查處的主要程序，構(gòu)建了受理、初查、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案一整套案件查處的步驟和標(biāo)準(zhǔn)。一是增加了受理和初查環(huán)節(jié)，即在正式立案前，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行甄別和分流，科學(xué)提高查處效率，有效利用行政資源。二是明確了立案和結(jié)案環(huán)節(jié)，提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，防止保密行政管理部門隨意立案、恣意結(jié)案。三是細(xì)化了調(diào)查和處理程序，體現(xiàn)泄密案件查處的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

6.強(qiáng)化了泄密案件查處的調(diào)查手段。保密法及其實(shí)施條例賦予了保密行政管理部門依法調(diào)查泄密案件的權(quán)力，但沒有明確相應(yīng)的配套制度措施，致使在案件調(diào)查過程中可能出現(xiàn)由于手段匱乏而影響執(zhí)法效果的情況�！掇k法》在調(diào)查手段方面著墨較多，對(duì)使用有關(guān)調(diào)查手段提出了明確要求。如《辦法》規(guī)定保密行政管理部門在案件調(diào)查過程中，可以依法要求機(jī)關(guān)單位和案件當(dāng)事人配合調(diào)查，可以依法進(jìn)行詢問、要求提供書面材料、調(diào)閱有關(guān)材料、檢查、登記保存、技術(shù)核查等。

7.完善了泄密案件查處的協(xié)調(diào)配合。泄密案件查處是一項(xiàng)需要多部門協(xié)同配合的工作，在線索匯總、案件調(diào)查和移送、密級(jí)鑒定等多個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)案件查處工作的事半功倍�！掇k法》用專章的形式強(qiáng)化了泄密案件查處過程中的協(xié)調(diào)配合。一是保密行政管理部門與中央和國家機(jī)關(guān)保密工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，二是保密行政管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，三是軍隊(duì)和地方之間的協(xié)調(diào)配合。

8.明確了泄密案件查處中的法律責(zé)任。泄密案件查處工作是保密行政管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，《辦法》明確了保密行政管理部門工作人員不依法履職的法律責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。同時(shí)，泄密案件查處工作涉及責(zé)任單位和人員的處理和責(zé)任追究，容易發(fā)生逃避、妨礙案件查處的行為，《辦法》也明確了機(jī)關(guān)單位及其工作人員妨礙辦案的法律責(zé)任。

認(rèn)真組織《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹

1.深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)《辦法》對(duì)于規(guī)范泄密案件查處工作具有重要意義，保密行政管理部門中負(fù)責(zé)案件查辦的機(jī)構(gòu)和人員，是泄密案件查處的組織者、實(shí)施者，熟悉掌握《辦法》有關(guān)規(guī)定，是對(duì)泄密案件查處工作人員依法行政、依法履職的基本要求。要把《辦法》的宣貫作為重要任務(wù)，通過會(huì)議、集訓(xùn)、座談等方式，確�！掇k法》的各項(xiàng)要求學(xué)習(xí)到位、落到實(shí)處。

2.結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。嚴(yán)肅查處泄密案件，把保密紀(jì)律挺在前面，是衡量《辦法》是否得到真正貫徹執(zhí)行的重中之重。要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，把泄密案件查處工作統(tǒng)一到《辦法》要求的標(biāo)準(zhǔn)上來，自覺接受外部特別是涉案單位的監(jiān)督，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決把《辦法》貫徹落實(shí)到位。

3.完善制度，加強(qiáng)創(chuàng)新�！掇k法》作為一個(gè)部門規(guī)章，還有很多規(guī)定比較原則，有的規(guī)定了基本制度，操作性尚待增強(qiáng)；有的是工作機(jī)制框架，還需要進(jìn)一步細(xì)化。如關(guān)于泄密案件查處中的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)規(guī)定就較為原則。在落實(shí)過程中，要結(jié)合實(shí)際，舉一反三、觸類旁通，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使《辦法》各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。同時(shí)，要積極發(fā)現(xiàn)《辦法》執(zhí)行過程中存在的問題，并在以后的工作中逐步調(diào)整完善。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)�！掇k法》明確了泄密案件查辦工作的層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)保密行政管理部門一方面要抓好自身管轄范圍內(nèi)泄密案件的查處工作，另一方面要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)保密行政管理部門泄密案件查處工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。要對(duì)下級(jí)辦案情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)《辦法》過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，加以總結(jié)推廣；對(duì)案件查處不當(dāng)?shù)模�要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)要進(jìn)行問責(zé)，以確保泄密案件查處工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正。

 

（原載于《保密工作》2018年第3期）