做好軍民融合背景下的高校保密工作

黨的十九大精神鼓舞人心，軍民融合戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時代的一項重要的國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的形成是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)體系，是國防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，高校作為國防科研軍民融合的重要前沿陣地，發(fā)揮著重要作用。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略給高�？蒲袔�來新的發(fā)展機遇，同時也給高�？蒲斜Ｃ芄ぷ鲙�來新的挑戰(zhàn)。高校必須順應(yīng)時代要求，乘勢而上，積極建立健全高校國防科研保密體系，努力做好軍民融合背景下的高校保密工作。

軍民融合戰(zhàn)略給高�？蒲邪l(fā)展帶來新機遇

國防科研軍民融合的基本方式可以概括為兩類：“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。所謂“軍轉(zhuǎn)民”，即軍事技術(shù)在民間的應(yīng)用，軍事技術(shù)投入地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展；所謂“民參軍”，即地方科研機構(gòu)（高等院校、科研院所等）、民營企業(yè)參與軍工市場。高等院校參與國防科研生產(chǎn)當(dāng)屬“民參軍”的范疇。在軍民融合的背景下，高校比較強勁的科研實力和較高的科研水平在國防科研領(lǐng)域大有可為，軍民融合戰(zhàn)略給高�？蒲刑峁┝诵聶C遇。

1.可以激發(fā)高校不斷增長的科研需求。發(fā)揮高校優(yōu)勢直接服務(wù)國防科技發(fā)展，已被各國的成功經(jīng)驗證明是促進國防科技創(chuàng)新和提升高�？萍紕�(chuàng)新能力的有效途徑。2016年8月，武器裝備預(yù)先研究項目指南首次發(fā)布在網(wǎng)上，成為推動軍民融合科技活動的風(fēng)向標(biāo)。各高校積極跟進，勢頭迅猛。同時，教育部積極推動部屬高校軍工科研保障體系建設(shè)，截止到2017年11月，全國已經(jīng)有超過150家獲得了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，其中絕大部分高校通過了國家軍用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證和武器裝備科研生產(chǎn)許可認證，并取得了武器裝備承制單位資格。國防科研需要高校的參與，高校也有強烈的國防科研參與意識。

2.可以凸顯高校科研的自主創(chuàng)新。國防科研強調(diào)的是自主創(chuàng)新，而高校科研是自主創(chuàng)新的重要陣地。我國國防科技創(chuàng)新體系主要由軍工集團、國防科研機構(gòu)和高校3部分構(gòu)成。軍工集團主要在所屬航天、航空、核、船舶、電子、兵器等領(lǐng)域內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)下轄單位分工協(xié)作，側(cè)重大平臺、大系統(tǒng)的集成研制，并推動成果轉(zhuǎn)化、型號生產(chǎn)與國內(nèi)外市場拓展；國防科研機構(gòu)主要負責(zé)瓶頸技術(shù)攻關(guān)、核心器件開發(fā)、系統(tǒng)演示驗證；高校擅長前沿探索、基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開發(fā)，自主創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。因此，在軍民融合的大背景下，高�？蒲蟹�務(wù)國防科研不可或缺，大有可為。

3.可以發(fā)揮高校科研的學(xué)科交叉與可持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢。軍工集團、科研機構(gòu)的科研工作具有尖端性、應(yīng)用性的優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)研究方面力量有限，一些領(lǐng)域技術(shù)與發(fā)達國家相比還有差距。同時，國防高新技術(shù)原創(chuàng)性強、學(xué)科交叉的突出特征，給軍工集團、國防科研機構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)，卻與高校科研優(yōu)勢相契合。目前，我國高�？蒲械奶攸c是學(xué)科、人才、重點實驗室等創(chuàng)新資源和平臺相對集中，有利于知識創(chuàng)新、學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國61.8%的國家重點實驗室，31.7%的國家工程研究中心，47%的科學(xué)院院士，42%的工程院院士，50%以上的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎均出自高校。由此可見，高校具備承擔(dān)國防科研的先天優(yōu)勢。

軍民融合戰(zhàn)略給高校保密工作帶來新挑戰(zhàn)

在抓住科研發(fā)展新機遇的同時，隨著軍民融合的不斷推進，高校參與軍工科研領(lǐng)域的不斷深入，高校保密工作也面臨新挑戰(zhàn)。

1.制度問題——頂層設(shè)計不夠成熟。目前關(guān)于國防科研保密管理的頂層設(shè)計較為欠缺，尤其是高校國防科研的保密管理的政策設(shè)計，尚未出臺關(guān)于高校國防科研保密管理的指導(dǎo)性文件，僅有兩辦印發(fā)的關(guān)于涉密項目的保密管理文件，體現(xiàn)出微觀層面的管理要求，宏觀層面要求不夠，致使保密工作在學(xué)校爭取政策的依據(jù)不足。軍工保密資格認定制度對高校參與國防科研項目保密管理提出了更高要求，目前一些高校根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》，獲得了參與有關(guān)涉密項目的資格，但其中個別高校只是采取應(yīng)急措施，實際上并未真正建立長效機制。

2.人的問題——高�？蒲腥藛T的保密意識不強和流動性大。高等院�？蒲腥藛T在科研活動中存在“兩棲”特點：長期從事非密科研，短期或中長期從事涉密科研。正因為長期從事非密科研，其保密意識和科研習(xí)慣仍停留在非密層面。為加強涉密科研人員的保密意識，高校保密工作機構(gòu)做出了很多努力，客觀地說，距離保密要求還有較大差距。高校作為一個開放的、活躍的教育機構(gòu)與學(xué)術(shù)機構(gòu)，校園環(huán)境相對開放，各類人員活動繁雜；科研人員因?qū)W術(shù)交流、出國深造、人才引進、工作調(diào)動導(dǎo)致流動性很大；部分研究生也會參與涉密科研活動，其升學(xué)、出國、就業(yè)的流動也很頻繁。此外，由于科研活動的動態(tài)特點使得科研人員進出涉密崗位頻繁，不利于科研保密管理。理論上涉密人員的管理分為3個階段，即崗前審查、在崗管理和離崗脫密期管理，涇渭分明，可在實際工作中，流動性太強，階段性會變得不確定和模糊化，由此導(dǎo)致管理難度加大。

3.保障問題——高校保密基礎(chǔ)條件和技防手段落后。從基礎(chǔ)條件來說，高校要保障涉密科研的第一個前提條件應(yīng)該是“科研場所的集中管理”，這對于國防涉密科研來說的確是必須具備的。目前，多數(shù)高�；�本上不具備這樣的條件。無法實現(xiàn)集中管理，將直接影響技術(shù)防護，如果實現(xiàn)了集中管理，建設(shè)涉密信息系統(tǒng)就成為可能，進而為高校做好科研保密工作提供有效的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，絕大多數(shù)高校在沒有涉密信息系統(tǒng)的情況下，保密技防就只能采取“補丁式”的做法，由此帶來了一系列問題，比如按照保密管理要求，涉密計算機上必須安裝多種技防軟（硬）件，姑且不談軟（硬）件的兼容問題，僅僅由于計算機安裝技防軟（硬件）后“載重”太多，影響計算機的正常使用，就造成了科研人員的很大不便，影響了高校涉密科研活動的高效開展。

積極建立健全高校國防科研保密體系

面對新挑戰(zhàn)，要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，高校國防科研保密工作一定要有對策有擔(dān)當(dāng)。高校國防科研保密工作是一項系統(tǒng)工程，在具體的工作中必須做到環(huán)環(huán)相連，絲絲入扣。

1.做好定密工作。定密工作是保密工作的源頭，也是保密工作中的一項難點工作，而在軍民融合進一步推進的過程中，越來越多的涉密項目會由高校來承接，定密更加成為一項必須解決好的首要工作。對此，在實際工作中應(yīng)注意把握兩點。一方面，定密要精準(zhǔn)，堅持“精準(zhǔn)化”和“最小化”原則，確保精準(zhǔn)保密，并及時進行密級變更。如果定密不準(zhǔn)或不及時進行密級變更，那么勢必帶來保密過度或者保密不足的問題，不利于保密工作的開展。另一方面，要及時進行密點確定，這是經(jīng)實踐證明在國防涉密科研項目研發(fā)過程中行之有效的一種管理辦法。國防涉密科研項目的委托方是定密工作的主體，應(yīng)該在密級確定和密點確定方面發(fā)揮重要作用。

2.加大基礎(chǔ)建設(shè)。國防涉密科研實施集中管理是開展國防科研的必要條件。但由于高校校園面積大，科研人員和場所分散，且隨著軍民融合的不斷推進，涉密科研體量不斷加大，涉密科研人員不斷增多，涉密科研場所的需求也會越來越大，那么勢必離涉密科研集中管理的要求漸行漸遠。在這種情況下，建立“相對集中、分散可控”的管理模式十分必要。否則，將導(dǎo)致保密管理難度加大、泄密風(fēng)險增大。

3．加強技術(shù)防護。在當(dāng)前條件下，高校建立涉密內(nèi)網(wǎng)的條件還不成熟。因此，目前采用先進的保密技術(shù)，結(jié)合多層次的加密技術(shù)，進一步完善技術(shù)防護，是實際需要，也是新時代賦予保密工作的新任務(wù)。高校應(yīng)根據(jù)實際情況和需求，在確保防護技術(shù)兼容性的前提下，制定有效的技術(shù)防護體系和管理方法，加快推廣涉密信息設(shè)備國產(chǎn)化替代，盡快補齊涉密信息系統(tǒng)不健全的“短板”。

4.注重頂層設(shè)計。在宏觀層面上，國家保密行政管理部門和高校的業(yè)務(wù)歸口管理部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將高校國防科研置于軍民融合國家戰(zhàn)略的大背景下來謀篇布局。要研究出臺健全高校國防科研保密體制機制的指導(dǎo)性意見，強調(diào)時代擔(dān)當(dāng)，強化責(zé)任意識，配齊配強配足保密工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費，激發(fā)高校保密工作戰(zhàn)線的原動力。在微觀層面上，高校必須努力探索，建立適合國防科研的保密綜合防護體系，建立業(yè)務(wù)歸口管理機制，不斷完善定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密項目管理、信息設(shè)備管理等工作機制，加強技術(shù)防護，形成有效的安全保密策略，確保國家秘密安全。

（原載于《保密工作》2017年第12期）