涉密人員的復(fù)合式分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

在研究確定涉密人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定涉密與非密人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分不同屬性涉密人員，是研究制定涉密人員管理指導(dǎo)意見(jiàn)或分類(lèi)管理辦法，對(duì)其實(shí)行差別化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要前提。

分類(lèi)是指把有共同特征的事物歸為一類(lèi)而形成的不同種類(lèi)，該“共同特征”自然就成為該事物分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。就涉密人員分類(lèi)而言，確定什么要素為“共同特征”，就應(yīng)當(dāng)成為確定涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)把握四個(gè)基本原則

從涉密人員的分布領(lǐng)域、所處行業(yè)、單位層級(jí)、工作性質(zhì)和知悉程度等方面分別考察，這些“共同特征”似都可以作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以選擇。但無(wú)論選擇什么作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要把握好四個(gè)原則：

一是充分體現(xiàn)管理者的目標(biāo)追求。分類(lèi)的根本目的是加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)別涉密人員，特別是對(duì)重要領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)、國(guó)家層面、核心重要涉密人員的保密管理。

二是有利于實(shí)現(xiàn)差別化管理。對(duì)重點(diǎn)以上涉密人員應(yīng)采取更加嚴(yán)格的剛性限制措施，違規(guī)必懲、懲處必嚴(yán)，并在相關(guān)待遇、權(quán)益補(bǔ)償?shù)确矫嬉约氨Ｃ苡布�設(shè)施的配備上重點(diǎn)投入；對(duì)一般涉密人員則可彈性約束并給予必要的要素投入，以保重點(diǎn)、保核心。

三是分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。從既往實(shí)踐看，人們習(xí)慣于把涉密人員分為領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公務(wù)員、企事業(yè)單位的科研人員等幾類(lèi)。這種分類(lèi)極易造成歧義多解、交叉重疊：領(lǐng)導(dǎo)干部中有直接從事科研的專(zhuān)家，科研人員中也有擔(dān)任管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，等等。因此在研究確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一。

四是必須做到全覆蓋。即能將人數(shù)眾多、分布廣泛、類(lèi)型各異、層級(jí)不一的所有涉密人員全部包含其中，既不交叉重疊，更無(wú)遺失疏漏。

二、確定單一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性和實(shí)效性分析

對(duì)涉密人員單一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有很多，如依據(jù)其工作領(lǐng)域、所處行業(yè)、所在單位的行政層級(jí)、工作性質(zhì)、涉密程度等進(jìn)行分類(lèi)。但在這眾多分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，能否選定其中某單一標(biāo)準(zhǔn)呢？

若按工作性質(zhì)分類(lèi)，在國(guó)家重點(diǎn)涉密科研生產(chǎn)單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)人肯定是涉密人員，他既可以作為管理者又同時(shí)可能是具體涉密任務(wù)、課題的實(shí)際承擔(dān)者或參與者，他應(yīng)當(dāng)歸入管理類(lèi)還是科研類(lèi)呢？有的黨政機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)從事法規(guī)和政策研究的，其中不乏高涉密內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和研究人員又當(dāng)如何分類(lèi)？

若按隸屬系統(tǒng)分類(lèi)，公安、安全機(jī)關(guān)既可以歸為政府系統(tǒng)、又可以列入政法系統(tǒng)；船舶建造企業(yè)，既可以歸入重工機(jī)械制造系統(tǒng)，又可以列入軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)；雷達(dá)研制單位，其產(chǎn)品既可以軍用也可以民用，是應(yīng)該歸入無(wú)線(xiàn)電設(shè)備制造系統(tǒng)，還是列入國(guó)防軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)，諸類(lèi)相關(guān)涉密人員又應(yīng)該如何劃分？

若按行政職務(wù)或職級(jí)分類(lèi)，由于工作性質(zhì)不同，一般來(lái)說(shuō)，涉密領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般干部、普通涉密人員知密多且密級(jí)高，但未必有直接從事某一涉密事項(xiàng)研究的低職級(jí)人員知密程度深。因而也就不能斷定，涉密高官就比涉密低官更重要。這樣的分類(lèi)缺乏實(shí)際意義。

若按知悉程度分類(lèi)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章規(guī)定，知悉絕密、機(jī)密、秘密級(jí)國(guó)家秘密的涉密人員應(yīng)分別確定為核心、重要、一般涉密人員。但在實(shí)際工作中，知悉絕密級(jí)國(guó)家秘密的核心涉密人員，往往也都是同時(shí)知悉該領(lǐng)域機(jī)密和秘密級(jí)國(guó)家秘密的人員；一般或重要涉密人員，也會(huì)因種種原因或多或少、或深或淺地知悉本工作領(lǐng)域絕密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)，若以此為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，每位涉密人員的知悉度是很難準(zhǔn)確把握的，而且，所產(chǎn)生絕密或機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密的領(lǐng)域行業(yè)和層級(jí)也沒(méi)有得到具體體現(xiàn)。因此，這樣的分類(lèi)也沒(méi)有實(shí)際意義。

這樣看來(lái)，以上任一單項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，都各有缺陷，難以實(shí)現(xiàn)管理初衷，因而均不宜單獨(dú)成為涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、擬確定“復(fù)合式”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性、實(shí)效性分析

從我國(guó)國(guó)家秘密產(chǎn)生的主要領(lǐng)域和層級(jí)看，國(guó)家秘密主要產(chǎn)生于政治、經(jīng)濟(jì)、外事、國(guó)防、科技等重要領(lǐng)域及其相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，且絕密、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密主要集中在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家重點(diǎn)涉密科研院所、國(guó)有大型骨干軍工集團(tuán)及其直屬重點(diǎn)科研生產(chǎn)企業(yè)這一層級(jí)。相對(duì)而言，這5個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)家秘密與國(guó)家的安全利益關(guān)系更為密切，因而加強(qiáng)對(duì)其核心和重要涉密人員的管理應(yīng)當(dāng)是保密管理的重中之重。因此，在研究確定涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一實(shí)際，既要考慮“類(lèi)”，也應(yīng)考慮“別”，只有把國(guó)家秘密產(chǎn)生的領(lǐng)域及行業(yè)、層級(jí)和涉密人員的涉密等級(jí)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，分類(lèi)才更有針對(duì)性、實(shí)效性，才更有利于加強(qiáng)對(duì)核心、重要涉密人員的管理，也才能真正實(shí)現(xiàn)分類(lèi)的目的。

鑒于此，筆者認(rèn)為，確定涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)選擇以涉密人員所處的工作領(lǐng)域?yàn)橹鳎�以產(chǎn)生國(guó)家秘密的層級(jí)和涉密人員的涉密等級(jí)為輔的“一主兩輔”的復(fù)合式分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：?jiǎn)挝粚蛹?jí)+涉密等級(jí)+工作領(lǐng)域。若把中央、省、市、縣（區(qū)）4個(gè)行政層級(jí)分為甲、乙、丙、丁4個(gè)級(jí)次，把核心、重要、一般涉密人員分為一、二、三3個(gè)等級(jí)，把工作領(lǐng)域主要限定在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交外事、國(guó)防軍事5個(gè)重要領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均列入綜合類(lèi)，且分別對(duì)應(yīng)為ABCDEZ,則涉密人員就可劃分為“四級(jí)三等六類(lèi)”，具體為6大類(lèi)、72個(gè)類(lèi)別，這樣各層、各級(jí)、各類(lèi)所有涉密人員就能較好地“對(duì)號(hào)入座”。如，在中央國(guó)家部委工作的核心涉密人員，就可歸入“甲級(jí)一等A類(lèi)”；在國(guó)家科技管理部門(mén)直屬或所屬的涉密科研院所直接從事涉密科研工作的重要涉密人員，就可歸入“甲級(jí)二等C類(lèi)”；在省屬機(jī)關(guān)單位從事各類(lèi)管理工作的重要涉密人員，在市屬企事業(yè)單位直接從事經(jīng)濟(jì)工作的一般涉密人員，就可分別列入“乙級(jí)二等A類(lèi)”和“丙級(jí)三等B類(lèi)”，在省直其他領(lǐng)域工作的重要涉密人員均可列入“乙級(jí)二等Z類(lèi)”等。當(dāng)然，重要工作領(lǐng)域的確定不一定僅限定在上述5個(gè)領(lǐng)域。

以此作為涉密人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：一是標(biāo)準(zhǔn)唯一，清晰明確。所有涉密人員，無(wú)論是其工作單位的屬地、屬性，還是其工作性質(zhì)和涉密等級(jí)，其所在工作單位都可以歸入相應(yīng)的工作領(lǐng)域，而“工作領(lǐng)域”又是完全可以準(zhǔn)確認(rèn)定的。這樣各級(jí)各類(lèi)涉密人員都能夠“對(duì)號(hào)入座”，做到不疏不漏。二是相對(duì)獨(dú)立，避免重復(fù)。上述工作領(lǐng)域的劃分為新中國(guó)成立以來(lái)一直延用至今的劃分慣例，所有法規(guī)或其他正式規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)都是這樣使用的，有其合法性和合理性。三是重點(diǎn)突出，易于管理。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)很容易判斷出哪些涉密人員屬于保密管理的重點(diǎn)。很顯然，在5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作的“乙級(jí)二等以上”，以及在其他領(lǐng)域工作的“乙級(jí)一等以上”涉密人員就是保密管理應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。即應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)管理的涉密人員為22個(gè)類(lèi)別，約占涉密人員總類(lèi)別的30%。

當(dāng)然，以此劃分也有不足之處，主要是對(duì)除5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之外其他工作領(lǐng)域的各等級(jí)涉密人員，難以做到很精確的“對(duì)號(hào)入座”。但這并不影響對(duì)非重點(diǎn)領(lǐng)域各級(jí)涉密人員的保密管理，從操作層面上看，也是切實(shí)可行的。

（原載于《保密工作》2014年第2期）