從保密自查自評看新聞宣傳單位保密工作

新聞宣傳單位作為宣傳思想戰(zhàn)線的“排頭兵”，由于單位性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)等方面的原因，保密工作存在一些共通性問題，通過開展保密自查自評工作，可以一窺制約新聞宣傳單位保密工作的癥結(jié)。

幾個認(rèn)識誤區(qū)

新聞宣傳工作不涉密。新聞宣傳單位開展保密自查自評時，常有工作人員以“我的工作不涉密”為由回避檢查，這反映出部分媒體從業(yè)人員的保密認(rèn)識誤區(qū)。新聞宣傳工作具有高度的政治性、紀(jì)律性，很多工作內(nèi)容涉及國家秘密或敏感信息，一旦泄露會對對外交往、社會安定等方面造成損害。中新社前記者高瑜，就因向境外媒體泄露中央關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域的涉密文件而受到刑事處罰。此外，新聞單位大都設(shè)有負(fù)責(zé)對口聯(lián)系不同戰(zhàn)線的采編崗位，俗稱“跑線記者”。跑“國防線”“政法線”“金融線”“科技線”等重點(diǎn)涉密領(lǐng)域和部門的采編人員，對這些領(lǐng)域的政策動向了解較深，接觸涉密信息機(jī)會多，保密意識不強(qiáng)必然會帶來泄密隱患。

保密工作妨礙信息共享。當(dāng)前，新聞宣傳單位正積極與新興媒體融合發(fā)展，媒體從業(yè)人員大都熟練掌握各類互聯(lián)網(wǎng)工具，為了提高傳播度，常常把信息冠以“內(nèi)部消息”“絕密事項(xiàng)”等吸引眼球的標(biāo)題，讓人產(chǎn)生“有密難保”的錯誤觀念。同時，政務(wù)信息公開漸成潮流，公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障。一些媒體從業(yè)人員長期通過相關(guān)部門的信息公開渠道獲取新聞內(nèi)容，對于信息公開的操作方式駕輕就熟，但是對于信息公開和保密的界限認(rèn)知則較為模糊。甚至有少數(shù)記者為了盡早搶到“大料猛料”，使盡渾身解數(shù)獲取涉密信息，并認(rèn)為保密工作妨礙信息公開。此前就曾發(fā)生境外媒體通過多種渠道，向我經(jīng)濟(jì)部門和金融證券行業(yè)人員求證相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)的案例，嚴(yán)重影響了政府公信力。

非公職人員無保密責(zé)任。目前，新聞媒體的編輯記者以簽訂勞動合同的聘用人員為主，不是公職人員。在開展自查自評工作時，部分媒體從業(yè)人員以非公職身份為“擋箭牌”，回避保密責(zé)任和義務(wù)。但是需要注意的是，從公開渠道獲取情報支出少、風(fēng)險低、收效大，目前已成為境外情報機(jī)構(gòu)開展工作的重心。美國國家情報委員會前主席托馬斯·芬格(Thomas Fingar)曾表示，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大眾媒體等公開渠道能為美國多數(shù)情報機(jī)構(gòu)提供高達(dá)90%的信息。保守國家秘密是全體公民的自覺行為，作為公開信息生產(chǎn)者的媒體從業(yè)人員保密責(zé)任尤為重大。

幾個管理難題

新聞宣傳單位既要堅持黨管宣傳、黨管媒體原則，又要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，兼具事業(yè)單位和市場化企業(yè)的雙重屬性，在人員管理方面存在較大難度。

一是聘用人員多，約束性弱。近年來，隨著文化體制改革不斷深入，各地新聞宣傳單位集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，原有事業(yè)編制不能滿足需求，大多采取編內(nèi)和編外并行的“雙軌制”人員管理模式，且編外聘用人員以專業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)管理崗位為主，工作在采編一線，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在編人員。從新聞宣傳單位角度看，同時存在單位聘用、部門自聘、勞務(wù)派遣等多種形式，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)專業(yè)崗位需求自行設(shè)定條件，缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，管理較為松散隨意。從聘用人員角度看，自身具備一定程度的專業(yè)能力，且承擔(dān)了大部分采編工作。但聘用身份的約束性較弱，客觀上容易導(dǎo)致人員不穩(wěn)定，加大了保密管理難度。

二是年齡結(jié)構(gòu)輕，思想活躍。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前，70%以上的媒體從業(yè)人員為40歲以下的中青年，其中30歲以下的占比達(dá)40%以上，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)到80%以上。相比于整體數(shù)據(jù)，采編一線編輯記者更年輕，受教育程度更高，受市場經(jīng)濟(jì)沖擊影響更大，客觀上增加了保密管理難度。同時，我國高校新聞傳播學(xué)專業(yè)教育大量采用西方經(jīng)典新聞理論教材，強(qiáng)調(diào)新聞宣傳報道的公開性、及時性，將新聞報道行為游離于意識形態(tài)之外，鼓吹新聞自由，反對政府對信息進(jìn)行管控。且隨著自媒體的傳播內(nèi)容新聞性提升，信息發(fā)布平臺進(jìn)一步向自媒體轉(zhuǎn)移，愈加暴露出部分媒體從業(yè)人信息安全保護(hù)意識淡漠的問題。2013年美國《時代》雜志網(wǎng)站曾刊登題為《想看看中國最新絕密軍事基地嗎？只需要谷歌搜索》的文章，公布了我國首艘航母遼寧艦的分析報告，其引用資料全部來自于國內(nèi)自媒體的博文、圖片。媒體從業(yè)人員的無心之舉，有可能拱手送密。

三是對外交流頻繁，管控難度增大。當(dāng)前，國內(nèi)外媒體交流合作日趨深化，既有“走出去”，也有“請進(jìn)來”。一方面有“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”“世界媒體峰會”等政府、媒體和行業(yè)協(xié)會積極策劃的系列交流活動；另一方面，外國記者來華采訪的障礙逐漸減少，交流主渠道不再由政府一手包辦，由媒體和民間機(jī)構(gòu)作為主體“請進(jìn)來”的情況越來越多。這一系列舉措為深化中外媒體交流合作，向世界傳播中國聲音，講好中國故事產(chǎn)生了積極影響，但是交流活動中人員和信息管控難度加大，也對新聞宣傳單位的保密管理提出了新的挑戰(zhàn)。

保密素養(yǎng)仍需提升

保密自查自評暴露出部分新聞宣傳單位及從業(yè)人員保密專業(yè)知識技能存在不同程度的欠缺。

不了解保密事項(xiàng)范圍。有通報披露，某地檢察院工作人員向新聞單位發(fā)送關(guān)于該地公安局刑警隊副隊長濫用職權(quán)、受賄案辦理情況的稿件，未經(jīng)保密審查即刊出，泄露了大量公安工作中的涉密信息。從保密自查自評情況來看，新聞宣傳單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，都設(shè)置了定密責(zé)任人。但在新聞報道實(shí)踐中，若信息提供單位保密審查工作不到位，向編輯記者提供了敏感信息甚至涉密信息，一線編輯記者對該專業(yè)領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍不熟悉，則無法對信息是否涉密作出準(zhǔn)確判斷。

缺乏保密技術(shù)防護(hù)技能。中央媒體派駐各地分社、記者站和各級黨報黨刊都承擔(dān)了內(nèi)參編輯職責(zé)。內(nèi)參主要報道重要時政動向、負(fù)面新聞、爭議話題、突發(fā)事件、重要技術(shù)突破、基層民意等敏感內(nèi)容，部分重大信息在公開前屬于國家秘密。新聞宣傳單位保密自查自評對象以行政人員為主，對長期外派的采編人員鞭長莫及。編輯記者在外出采寫內(nèi)參稿件過程中，缺少保密技術(shù)防護(hù)手段，直接在非涉密或連接互聯(lián)網(wǎng)的筆記本電腦上組稿，根本無法保證信息安全。

專業(yè)技術(shù)力量不足。新聞宣傳單位的信息化部門工作重心偏向采、編、錄、播、審等工作的技術(shù)保障，深度參與保密自查自評工作不足。以保密辦為主體開展保密自查自評工作時，保密員身兼數(shù)職，專業(yè)技術(shù)能力相對缺乏，自查自評常常變成口頭提醒，技術(shù)檢查缺位現(xiàn)象不同程度存在，很大程度上制約了新聞宣傳單位的保密自查自評工作效果。

新聞宣傳單位應(yīng)從保密自查自評發(fā)現(xiàn)的問題著手，重點(diǎn)抓好全員保密宣傳教育。在對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行保密宣傳教育同時，將采編人員、聘用人員、運(yùn)維人員納入保密教育范圍，結(jié)合不同崗位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，針對性地做好新聞編發(fā)各個環(huán)節(jié)的保密工作，提升保密管理水平。具體到檢查工作中，應(yīng)在宣傳主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，積極借助本部門、本系統(tǒng)專業(yè)力量開展保密自查自評。同時，探索建立與公安、外事、金融、科技、網(wǎng)信、保密等部門的協(xié)同配合機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的新聞報道繃緊保密弦，扎實(shí)做好信息公開前的保密審查。編輯記者采訪過程中，對采寫內(nèi)容是否屬于國家秘密不明確的，要聽取受訪單位的意見。遇到有可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重大內(nèi)容，要與相關(guān)部門包括保密行政管理部門協(xié)調(diào)會商，確保不因無知而“拱手送密”。

（原載于《保密工作》2017年第7期）