定密的程序（上）

定密程序是指確定、變更和解除國家秘密事項(xiàng)的順序、時(shí)間和步驟。確定、變更和解除國家秘密應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

一、定密的一般程序

簡單地講，確定國家秘密的過程就是嚴(yán)格按照保密事項(xiàng)范圍“對號入座”的過程。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)保密措施。一般而言，機(jī)關(guān)、單位定密，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行。

第一，定密程序啟動于“國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)”。國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，是指國家秘密形成的時(shí)間，如涉密數(shù)據(jù)形成時(shí)、涉密文件起草時(shí)。國家秘密變更和解除的程序啟動于相關(guān)工作開始時(shí)。

第二，承辦人提出定密意見。在國家秘密確定環(huán)節(jié)，承辦人對本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，采用“對號入座”的方法，先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，并在國家秘密載體上做出國家秘密標(biāo)志，報(bào)定密責(zé)任人批準(zhǔn)。在國家秘密變更和解除環(huán)節(jié)，承辦人對已定密事項(xiàng)進(jìn)行審核，對于符合保密法律法規(guī)規(guī)定條件的，擬定國家秘密變更和解除建議，報(bào)定密責(zé)任人批準(zhǔn)。

第三，定密責(zé)任人對承辦人定密依據(jù)是否正確，所擬定國家秘密事項(xiàng)的密級、保密期限、知悉范圍或變更、解除的建議是否準(zhǔn)確，所標(biāo)注的國家秘密標(biāo)志是否規(guī)范完整等情況進(jìn)行審核。同意擬定建議的，簽字認(rèn)可；不同意的，直接予以糾正或者退回承辦人重新辦理。

需要注意的是，定密應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)，存檔備查。由于定密程序和公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序常有交叉，機(jī)關(guān)、單位可以將定密程序納入公文批辦過程，一并作出書面記錄。

二、定密三要素

密級、保密期限和知悉范圍是國家秘密的三個(gè)基本要素。機(jī)關(guān)、單位定密，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確這三個(gè)要素，防止出現(xiàn)只定密級，不定保密期限或者知悉范圍的情形。

密級。密級是按照國家秘密事項(xiàng)與國家安全和利益的關(guān)聯(lián)程度，以泄露后可能造成的損害程度為標(biāo)準(zhǔn)，對國家秘密作出的等級劃分。國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。確定國家秘密的密級，一要嚴(yán)格遵守定密權(quán)限；二要嚴(yán)格按照保密事項(xiàng)范圍；三要根據(jù)國家秘密事項(xiàng)的特征，全面、具體地分析其性質(zhì)、時(shí)間、空間、數(shù)量等各種因素，綜合判定國家秘密事項(xiàng)一旦泄露給國家安全和利益造成的損害程度，并根據(jù)判定結(jié)果最終確定國家秘密事項(xiàng)的密級。

保密期限。保密期限是根據(jù)國家秘密事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，對國家秘密事項(xiàng)作出的保密時(shí)間限度的規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于保密期限確定的依據(jù)。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對照相關(guān)保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定，確定國家秘密的保密期限。保密事項(xiàng)范圍對保密期限有明確規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定具體保密期限的，可以根據(jù)工作需要，在保密法規(guī)定的保密期限內(nèi)確定。保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的保密期限一般是指最長期限。

二是關(guān)于保密期限的具體形式。保密期限有三種形式，即具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。具體的保密期限一般應(yīng)當(dāng)以日、月或者年計(jì)，如規(guī)定某國家秘密事項(xiàng)的具體保密期限為30日、6個(gè)月或者5年。解密時(shí)間，即具體的日期或時(shí)刻，如規(guī)定某一國家秘密事項(xiàng)的解密時(shí)間為2020年5月1日。解密條件是指能夠明確判斷由于某種情形的出現(xiàn)或者事件的發(fā)生，國家秘密保密期限即告終止，如將某一國家秘密事項(xiàng)以執(zhí)行完畢或者會議結(jié)束作為解密條件。

三是關(guān)于長期的問題。國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年�？紤]到有些國家秘密事項(xiàng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，長期關(guān)系國家安全和利益，即使確定為最長保密期限，也難以滿足保密需求。因此，有的保密事項(xiàng)范圍規(guī)定了某類國家秘密事項(xiàng)保密期限為“長期”。對該類事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位定密時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理，不得擅自做出改變其保密期限的決定。

四是關(guān)于保密期限的計(jì)算方法。國家秘密的保密期限，自標(biāo)明的制發(fā)日起計(jì)算；不能標(biāo)明制發(fā)日的，確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員，保密期限自通知之日起計(jì)算。標(biāo)明的制發(fā)日，是指機(jī)關(guān)、單位在正式制發(fā)的國家秘密載體上標(biāo)明的日期，如在涉及國家秘密的文件上蓋章落款的日期。

知悉范圍。知悉范圍，是指可以合法知悉國家秘密內(nèi)容的機(jī)關(guān)、單位或者人員的范圍。確定知悉范圍應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本原則。

一是工作需要原則。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，不應(yīng)把知悉國家秘密作為一種政治待遇，或者把行政級別作為確定國家秘密知悉范圍的依據(jù)。

二是最小化原則。定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)把知悉范圍盡可能限定到具體人員，無法限定到具體人員的，應(yīng)當(dāng)限定到具體的機(jī)關(guān)、單位。關(guān)于國家秘密知悉范圍之外的人員，因工作需要確需知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)權(quán)限，僅限于對本機(jī)關(guān)、本單位人員，而且要以工作需要為前提。對于原定密機(jī)關(guān)、單位明確要求不得擴(kuò)大知悉范圍的，知悉范圍需要擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

三、國家秘密標(biāo)志

機(jī)關(guān)、單位對承載國家秘密的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體以及屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)做出國家秘密標(biāo)志。只有國家秘密載體才能做出國家秘密標(biāo)志。非國家秘密，包括工作秘密、商業(yè)秘密等，不得使用國家秘密標(biāo)志。

國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級和保密期限，具體樣式為：“密級★保密期限”“密級★解密時(shí)間”或者“密級★解密條件”。如，標(biāo)注為“秘密★1年”“機(jī)密★2015年12月31日”或者“機(jī)密★會議開始前”。從實(shí)際情況看，國家秘密經(jīng)常以公文、電子文本等形式出現(xiàn)，因此，標(biāo)注國家秘密還應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，即以三號黑體字，頂格標(biāo)注在文件左上方第二行。

國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與載體不可分離，明顯并易于識別。不能或者不宜對國家秘密載體進(jìn)行物理標(biāo)注的情況下，產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)作出文字記載，并以書面通知的方式，告知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員，使其對國家秘密采取相應(yīng)的保密措施。

國家秘密的密級和保密期限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對原國家秘密標(biāo)志做出變更。由于國家秘密載體形式較為復(fù)雜，目前還沒有對標(biāo)注變更或者解密標(biāo)志作出統(tǒng)一要求。機(jī)關(guān)、單位可以根據(jù)實(shí)際需要，通過刻制專用章、手寫等方式標(biāo)明。對于定密機(jī)關(guān)、單位而言，只要履行了變更或者解除程序，定密責(zé)任人或者承辦人就應(yīng)當(dāng)在國家秘密載體上注明變更后的密級、保密期限和知悉范圍，或者注明已解密。對于知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，無論采用哪種方式標(biāo)注變更或者解除，都應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員簽字，并注明有關(guān)變更或者解除國家秘密書面通知的發(fā)文機(jī)關(guān)、文號和日期。