著力提高保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平

保密技術(shù)產(chǎn)品是國(guó)家保密科技水平的直接體現(xiàn)，反映了對(duì)黨和國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展的支撐能力和保障水平。中央做出實(shí)現(xiàn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的重大決策部署，并相繼出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，為保密技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力。推動(dòng)中央決策部署和有關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)以保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，大力促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化，以此來(lái)推動(dòng)保密技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革是動(dòng)力，市場(chǎng)化是方向。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置保密技術(shù)資源，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從而根本上解決保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足等問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的保密技術(shù)需求，為維護(hù)國(guó)家秘密安全提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)保障。

一、推進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，保密技術(shù)產(chǎn)品基于保密行政管理部門(mén)的管理需要以及黨政機(jī)關(guān)、涉密單位執(zhí)行保密行政管理部門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，由保密行政管理部門(mén)組織力量研發(fā)，一般在經(jīng)過(guò)保密技術(shù)測(cè)評(píng)后，在一定范圍內(nèi)加以推廣應(yīng)用。這種發(fā)展模式在保密技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期主要是解決從無(wú)到有、從小到大的問(wèn)題，在以往保密技術(shù)需求不大、需要簡(jiǎn)單、層次不高的背景下，確實(shí)發(fā)揮了可靠的支撐作用。但在這種模式下，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，市場(chǎng)化程度不高，不能有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品技術(shù)與市場(chǎng)、企業(yè)與用戶(hù)、企業(yè)與企業(yè)之間的相互銜接、相互融合。

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭(zhēng)根本上是技術(shù)的抗衡與較量，這在客觀上導(dǎo)致保密技術(shù)市場(chǎng)需求在量和質(zhì)兩個(gè)層面均呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)自主可控的關(guān)鍵核心、高端應(yīng)用技術(shù)的市場(chǎng)需求旺盛。面對(duì)需求壓力，要實(shí)現(xiàn)有效供給，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化促技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)八千多億元，對(duì)保密技術(shù)來(lái)說(shuō)，這蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)和市場(chǎng)潛力。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，是保密技術(shù)發(fā)展的大勢(shì)所趨，對(duì)于提高保密技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，非常重要和必要。

第一，市場(chǎng)化是推進(jìn)保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。從保密技術(shù)供給的角度看，當(dāng)保密技術(shù)創(chuàng)新成果不能有效促進(jìn)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致保密技術(shù)產(chǎn)品不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。造成這個(gè)現(xiàn)象包括兩個(gè)因素：一是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，二是保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。當(dāng)前，保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性存在不足，既有低端應(yīng)用供給過(guò)剩的問(wèn)題，又有高端應(yīng)用緊缺的問(wèn)題。對(duì)此，政府不可能“包打天下”，而是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，在發(fā)揮好政府政策引領(lǐng)作用的同時(shí)，著重發(fā)揮好市場(chǎng)的機(jī)制作用，把保密技術(shù)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

第二，市場(chǎng)化是推動(dòng)保密技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)，瓶頸不一定在技術(shù)本身，而恰恰在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的前端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%以上，這其中包括保密技術(shù)。保密技術(shù)產(chǎn)品以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠有效推動(dòng)科研單位、企業(yè)、用戶(hù)間的相互對(duì)接，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還能夠吸引上下游產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與保密技術(shù)創(chuàng)新，促使解決當(dāng)前信息安全保密技術(shù)領(lǐng)域存在的產(chǎn)品低水平重復(fù)，研、產(chǎn)、用脫節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高端技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口等問(wèn)題，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、活力，提升保密技術(shù)水平。

第三，市場(chǎng)化是促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，是影響和制約保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒(méi)有市場(chǎng)化，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化。中央提出要發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)這一決策部署，首要任務(wù)就是要力推保密技術(shù)產(chǎn)品向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。一方面能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源配置效率，讓一切有利于保密科技發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；另一方面能夠充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做優(yōu)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。

第四，市場(chǎng)化是增加保密技術(shù)有效供給的必然選擇。國(guó)內(nèi)自主基礎(chǔ)的保密技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展不快，基本處于“跟隨”狀態(tài)，關(guān)鍵核心技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主可控，高、精、尖技術(shù)存在供給不足。保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目的就是在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，增加有效供給，提高供給質(zhì)量和效率。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化可最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促使企業(yè)以滿(mǎn)足需求、創(chuàng)造需求為動(dòng)力，帶動(dòng)保密技術(shù)要素從低效率向高效率、從過(guò)剩領(lǐng)域向有市場(chǎng)需求領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，真正解決供需矛盾，有效實(shí)現(xiàn)供需平衡。

二、保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化存在的問(wèn)題及原因

保密技術(shù)是指為保護(hù)國(guó)家秘密安全而采取的各類(lèi)技術(shù)手段的統(tǒng)稱(chēng)，通常分為保密防護(hù)技術(shù)和保密檢查技術(shù)兩大類(lèi)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成種類(lèi)繁多、門(mén)類(lèi)齊全、相互支撐的保密技術(shù)產(chǎn)品體系，為市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化程度明顯滯后于保密技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)保密技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成一定的制約和影響。推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化，需要著力解決以下4個(gè)方面問(wèn)題。

第一，保密科研缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。科研機(jī)構(gòu)和高校是保密科研的主力軍，是國(guó)家保密科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，但保密科研成果往往側(cè)重于某個(gè)具體領(lǐng)域的應(yīng)用，不太重視市場(chǎng)推廣，導(dǎo)致市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高。這兩年，有的企業(yè)開(kāi)始承擔(dān)一些課題并搞自主研發(fā)，但其自主技術(shù)產(chǎn)品往往存在兼容性問(wèn)題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化難，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)難。如，有的企業(yè)自主研制保密技術(shù)產(chǎn)品，由于不知曉相關(guān)國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果無(wú)法推廣應(yīng)用，造成浪費(fèi)。一方面從事研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)、高校忽視技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，與企業(yè)缺乏交流與合作，另一方面保密行政管理部門(mén)和機(jī)關(guān)、單位作為保密技術(shù)產(chǎn)品的主要用戶(hù)，企業(yè)也不甚了解其實(shí)際需求�？蒲胁魂P(guān)注產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不了解用戶(hù)，市場(chǎng)導(dǎo)向作用得不到充分發(fā)揮。

第二，保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)需求動(dòng)力不足。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)需求以政策性需求為主，主要包括兩大塊：一是各級(jí)保密行政管理部門(mén)基于保密管理的需要，二是黨政機(jī)關(guān)和涉密單位基于防范設(shè)備強(qiáng)制配備的需要。保密行政管理部門(mén)基于保密管理需要，組織保密技術(shù)研發(fā)，然后進(jìn)行推廣應(yīng)用，靠的是政策驅(qū)動(dòng)。機(jī)關(guān)、單位為滿(mǎn)足保密管理需要而購(gòu)買(mǎi)保密技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)是解決剛需問(wèn)題，這是目前需求的主力。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，用戶(hù)范圍不斷擴(kuò)大，用戶(hù)需求不斷增長(zhǎng)。如，涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)，除規(guī)范的通用現(xiàn)實(shí)需求外，還會(huì)產(chǎn)生更多結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際的潛在需求。從市場(chǎng)化角度來(lái)看，僅靠政策驅(qū)動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，容易造成市場(chǎng)需求量小和相對(duì)封閉等問(wèn)題，還應(yīng)與需求驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政策需求與市場(chǎng)需求的雙驅(qū)動(dòng)，助力保密技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。市場(chǎng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化支撐市場(chǎng)化，兩者相輔相成、相互作用，“兩條腿走路”是推動(dòng)保密技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，由于從事保密技術(shù)的多為中、小、微企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，無(wú)法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，難以形成完整的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈。由此帶來(lái)保密科技創(chuàng)新動(dòng)力、能力不足，技術(shù)產(chǎn)品低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入信息安全保密技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)不斷擴(kuò)大，通過(guò)構(gòu)建自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，給保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇�，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)已有幾十家互聯(lián)網(wǎng)和信息安全上市企業(yè)開(kāi)始從事保密技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)。但從總體來(lái)看，保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，這與保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高有著直接關(guān)系，這也是供給側(cè)改革需要重視解決的一個(gè)課題。

第四，保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用共同構(gòu)成市場(chǎng)機(jī)制，核心是價(jià)格機(jī)制。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，保密技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格屬于企業(yè)自主定價(jià)，由于是政策性需求，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格變動(dòng)不會(huì)影響供求關(guān)系的變化。近年來(lái)，隨著保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，在一些領(lǐng)域已形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)節(jié)開(kāi)始起作用。如，頻譜分析儀若干年前主要依賴(lài)進(jìn)口，價(jià)格在幾十萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品只要幾萬(wàn)元，懸殊的價(jià)格使一些用戶(hù)轉(zhuǎn)而采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品。特別是很多保密技術(shù)產(chǎn)品盡管本身不具有涉密性質(zhì)，但仍在一些地方采取議標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)的方式，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

上述問(wèn)題的主要成因包括以下3個(gè)方面。

一是在保密技術(shù)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位不準(zhǔn)。政府和市場(chǎng)不是對(duì)立關(guān)系，既要發(fā)揮好市場(chǎng)在優(yōu)化配置保密科技資源上的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府作用，兩者缺一不可、相輔相成。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的本質(zhì)是要搞活要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)。由于保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊性，往往存在本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，結(jié)果由政府來(lái)解決，使市場(chǎng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。政府管宏觀，把微觀交給市場(chǎng)，邊界一定要?jiǎng)澢宄��?/p>

二是保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)管理還沒(méi)有形成共管合力。在信息化條件下，保密與信息安全密不可分，融為一體。我國(guó)涉及信息安全保密技術(shù)的管理部門(mén)比較多，存在多頭管理、規(guī)則沖突等問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、體系不完備，難以形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。在業(yè)界，對(duì)待市場(chǎng)化問(wèn)題也有多種主張和認(rèn)識(shí)，主要存在依靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府主導(dǎo)之爭(zhēng)，這些不同認(rèn)識(shí)很容易反映到相關(guān)管理部門(mén)的工作中，造成管理上的偏差。

三是引導(dǎo)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的制度規(guī)范相對(duì)滯后。當(dāng)前，保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理規(guī)范和制度還很不健全，有的領(lǐng)域如政府采購(gòu)方面基本上還是空白，導(dǎo)致各利益主體不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)雖已形成體系框架，但前瞻性、體系性不夠，有些標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)需要和管理要求，特別是很多標(biāo)準(zhǔn)不向研制單位公開(kāi)，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。為適應(yīng)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化需要，建立健全市場(chǎng)管理規(guī)范和制度體系已迫在眉睫。

三、進(jìn)一步提高保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平

促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措，是保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是保密技術(shù)發(fā)展的必然要求、必然階段和必然趨勢(shì)。市場(chǎng)化是手段，不是目的。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)的是“政府與市場(chǎng)結(jié)合，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的保密技術(shù)發(fā)展新模式，旨在通過(guò)有效利用政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種資源大力發(fā)展自主基礎(chǔ)的保密科技及產(chǎn)業(yè)。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化是保密技術(shù)發(fā)展過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重要課題，需要認(rèn)真分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，確保順利推進(jìn)、收到實(shí)效。

第一，加強(qiáng)對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策引導(dǎo)。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)改革，需要良好的外部環(huán)境，離不開(kāi)政策的扶持和引導(dǎo)。保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化政策重點(diǎn)包括以下3個(gè)方面內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，研、產(chǎn)、學(xué)、用相結(jié)合的保密技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建自主基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，把市場(chǎng)機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，為保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是國(guó)家投資政策。采取國(guó)家投資與國(guó)家投入相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持以國(guó)家投資為牽引，設(shè)立投資基金，同時(shí)建立投融資平臺(tái)，依靠資本市場(chǎng)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本，多渠道支持自主可控的信息安全保密技術(shù)研發(fā)。三是政府采購(gòu)政策。明確國(guó)產(chǎn)化采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)自主技術(shù)產(chǎn)品，統(tǒng)一將信息安全保密技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及涉密項(xiàng)目納入政府采購(gòu)體系，從制度機(jī)制上防止違規(guī)操作和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)產(chǎn)化替代率。

第二，創(chuàng)新保密科技及市場(chǎng)管理體制。保密科技管理體制的改革創(chuàng)新要有效發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立健全保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的制度體系、管理體系、服務(wù)體系，著力構(gòu)建統(tǒng)籌、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。一是完善國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)需要，及時(shí)制修訂國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)不僅由各級(jí)保密行政管理部門(mén)執(zhí)行，機(jī)關(guān)、單位也要了解掌握，并向從事保密技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開(kāi)放，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在保密科技創(chuàng)新中的作用。二是創(chuàng)新保密科研項(xiàng)目管理制度。建立保密科研項(xiàng)目管理辦法，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目管理機(jī)制，突出企業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)用技術(shù)中的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類(lèi)科研主體協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)融合創(chuàng)新。三是建立保密技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格管理機(jī)制。面對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在尊重企業(yè)自主定價(jià)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取適當(dāng)方式對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控，減少價(jià)格壟斷、隨意定價(jià)等行為，引導(dǎo)保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展。

第三，搭建保密技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)。充分利用保密協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的公共服務(wù)職能，依托國(guó)家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或支持建立第三方中介機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，形成多層次的保密技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)體系。一是咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。面向科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，提供相關(guān)政策和科技咨詢(xún)、項(xiàng)目可行性論證等咨詢(xún)服務(wù)；根據(jù)企業(yè)需要，組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)論證、提出改進(jìn)方案，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；開(kāi)通用戶(hù)服務(wù)通道，發(fā)布可靠性、權(quán)威性技術(shù)產(chǎn)品信息，并根據(jù)用戶(hù)需求，提供個(gè)性化保密技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，依托保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)共享、設(shè)備保障、試驗(yàn)基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、投融資等專(zhuān)業(yè)化“一條龍”服務(wù)，打通創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率。三是交流合作平臺(tái)。組織科研單位與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)研究成果與企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；促進(jìn)科研單位、企業(yè)與用戶(hù)合作，研發(fā)實(shí)用、可靠、安全的保密技術(shù)產(chǎn)品；幫助企業(yè)與企業(yè)合作，促成有項(xiàng)目需求的企業(yè)間相互對(duì)接。四是技術(shù)產(chǎn)品交易平臺(tái)。依托現(xiàn)有各地技術(shù)交易市場(chǎng)，成立保密技術(shù)交易服務(wù)及評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)，企業(yè)并購(gòu)、科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)、科技成果投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。五是定期舉辦保密技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)。2016年10月在青島市舉辦的保密技術(shù)交流大會(huì)暨產(chǎn)品博覽會(huì)，共有510多家企業(yè)參展，這既是給企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶(hù)提供交流合作的機(jī)會(huì)，也是給保密技術(shù)產(chǎn)品搭建一個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，利用建立網(wǎng)上交易平臺(tái)等多種渠道和手段，打造保密技術(shù)產(chǎn)品的商品市場(chǎng)。

第四，規(guī)范保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。保密技術(shù)行業(yè)具有特殊性，承擔(dān)涉密項(xiàng)目的單位必須具有涉密資質(zhì)，保密技術(shù)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)。除涉密領(lǐng)域外，應(yīng)盡量避免進(jìn)入行業(yè)需要企業(yè)和產(chǎn)品的雙重準(zhǔn)入。同時(shí)，完善涉密資質(zhì)管理辦法，優(yōu)化保密技術(shù)產(chǎn)品測(cè)評(píng)管理，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。通過(guò)中國(guó)保密協(xié)會(huì)加強(qiáng)保密技術(shù)行業(yè)自律建設(shè)，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)會(huì)員單位合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)黨和國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和利益的重大社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)保密技術(shù)行業(yè)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立保密技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則，明確涉密資質(zhì)單位檢查辦法，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)密切配合，同時(shí)避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

（作者：曹文，原載于《保密科學(xué)技術(shù)》2016年第11期）