以良好的政策設(shè)計(jì)引領(lǐng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保密技術(shù)是黨和國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，地位和作用越來(lái)越重要。中央明確提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在保密科技資源配置中的作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持建設(shè)國(guó)家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，需要以保密技術(shù)領(lǐng)域供給側(cè)改革為抓手，采取切實(shí)可行的政策措施，引領(lǐng)和推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)效，這是確保國(guó)家秘密安全、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重要保證。

做大做強(qiáng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略選擇

黨中央歷來(lái)高度重視保密技術(shù)工作。特別是改革開放以來(lái)，保密技術(shù)緊盯保密工作形勢(shì)發(fā)展需要，通過(guò)連續(xù)實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃，初步形成門類齊全、相互支撐的保密科研、服務(wù)保障、監(jiān)管體系，有效維護(hù)了國(guó)家秘密的安全，成效顯著。同時(shí)也要看到，我國(guó)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍然存在發(fā)展滯后、能力不足等問(wèn)題，還沒(méi)有形成完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致核心技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主可控，仍受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)作為信息化強(qiáng)國(guó)，十分重視對(duì)信息安全產(chǎn)業(yè)的政策支持，現(xiàn)已發(fā)展成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)，占據(jù)了全球市場(chǎng)份額50%以上。與美國(guó)相比，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模還有不小的差距。在這種形勢(shì)下，中央做出發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決策部署，非常及時(shí)，完全必要。關(guān)鍵是要把握好這一重要戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策為牽引，以需求為核心，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黨和國(guó)家保密事業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。

做大做強(qiáng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是中央要求、形勢(shì)所需、發(fā)展所向，是黨和國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.核心是應(yīng)對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)化挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)邊界正在消失，網(wǎng)絡(luò)與信息安全在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題更加復(fù)雜多樣，互聯(lián)網(wǎng)上惡意程序傳播、遠(yuǎn)程控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)還嚴(yán)重依賴國(guó)外，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源也受控于人，特別是關(guān)鍵行業(yè)如通信、交通、能源、金融等領(lǐng)域的核心信息系統(tǒng)仍有90%以上使用國(guó)外產(chǎn)品表明，我國(guó)信息化建設(shè)一手硬、信息安全一手軟的問(wèn)題仍然比較突出，泄密與竊密風(fēng)險(xiǎn)空前加大。近年來(lái)，“震網(wǎng)”“火焰”病毒等網(wǎng)絡(luò)武器的使用和“斯諾登事件”表明，進(jìn)入信息社會(huì)，竊密與反竊密以及網(wǎng)絡(luò)空間的信息安全保密攻防斗爭(zhēng)是國(guó)家層面的戰(zhàn)略高技術(shù)對(duì)抗。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅“劍懸頭頂，引而不發(fā)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要運(yùn)用政策手段與市場(chǎng)力量，發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保密科技創(chuàng)新，建立自主可控的信息安全保密技術(shù)體系。

2.本質(zhì)是搶占保密科技制高點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，在信息化條件下，搶占保密科技制高點(diǎn)，打贏竊密與反竊密斗爭(zhēng)這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，最根本的要靠科技創(chuàng)新。一方面，要加強(qiáng)科技研發(fā)，密切跟蹤國(guó)際信息安全和保密科技前沿，立足現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，盡快在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)上、研制高端保密技術(shù)裝備產(chǎn)品上、構(gòu)建保密技術(shù)防護(hù)體系上取得突破，不斷增強(qiáng)與高科技竊密活動(dòng)相抗衡的能力。另一方面，要加強(qiáng)資源整合，形成科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、主管部門聯(lián)合協(xié)作的格局。這一重要論斷，深刻闡述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的辯證關(guān)系，兩者相輔相成、相互作用。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建管產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，有利于培育具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力在保密防護(hù)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、系統(tǒng)構(gòu)建上取得重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控，從而搶占保密科技制高點(diǎn)。

3.目的是增強(qiáng)防泄密反竊密斗爭(zhēng)能力。當(dāng)前，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭(zhēng)呈現(xiàn)很強(qiáng)的技術(shù)對(duì)抗性特點(diǎn)，但我們的高技術(shù)抗衡能力不強(qiáng)、保密技術(shù)防護(hù)能力不足的問(wèn)題仍然比較突出，迫切需要強(qiáng)大的保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為有力支撐和可靠保障，確保打贏國(guó)家秘密“保衛(wèi)戰(zhàn)”。特別是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，泄密渠道增多，竊密手段更加隱蔽，進(jìn)一步增強(qiáng)防泄密反竊密的技術(shù)能力顯得尤為緊迫和刻不容緩。“斯諾登事件”表明，竊密已經(jīng)是無(wú)孔不入。近年來(lái)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)竊密泄密案件高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，只能從產(chǎn)業(yè)方向上破局，尋找突破口。通過(guò)做大做強(qiáng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)保密科技創(chuàng)新升級(jí)，增加保密科技有效供給，有效化解保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足與日益增長(zhǎng)的保密技術(shù)需求之間的矛盾，切實(shí)筑牢防泄密反竊密斗爭(zhēng)的“堅(jiān)強(qiáng)之盾”，確保國(guó)家秘密安全無(wú)虞。

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸亟待破解

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上屬于新興產(chǎn)業(yè)，與信息安全產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系、息息相關(guān)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2015年信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600多億元，包括技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，其中保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有一定規(guī)模。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)信息化條件下保密工作高度重視，黨政機(jī)關(guān)、涉密單位對(duì)信息安全保密需求與日俱增，促進(jìn)了保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在一些亟待破解的瓶頸問(wèn)題，制約了保密科技創(chuàng)新和應(yīng)用，導(dǎo)致難以滿足日益增長(zhǎng)的保密科技需求。發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前，從事與信息安全保密技術(shù)相關(guān)的企業(yè)不計(jì)其數(shù)，其中加入中國(guó)保密協(xié)會(huì)的會(huì)員單位近400家�？傮w上看，企業(yè)小而散，以中小微企業(yè)為主體，缺乏龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力較弱，形成不了產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，這在很大程度上限制了保密科技自主創(chuàng)新及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。產(chǎn)業(yè)集中度低，往往造成對(duì)保密科研的人力、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。發(fā)展自主基礎(chǔ)的保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)企業(yè)合作。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足。從保密科技領(lǐng)域供給側(cè)來(lái)看，結(jié)構(gòu)性不足是當(dāng)前保密科技發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，也是保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要解決的課題。一方面，保密技術(shù)與產(chǎn)品存在大量低水平重復(fù)現(xiàn)象，仿制、克隆問(wèn)題較為普遍，自主創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)品相對(duì)不足。在市場(chǎng)需求有限的情況下，低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，客觀上造成了資源浪費(fèi)。個(gè)中原因，主要還是科研單位和企業(yè)專利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。保密專利保護(hù)情況相對(duì)較好，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用則較為困難。相當(dāng)多的保密技術(shù)不具有保密性質(zhì)，由于忽視專利保護(hù)，也更容易被其他企業(yè)輕易獲取。另一方面，涉密領(lǐng)域的高端應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化水平低，主要依賴進(jìn)口，但相應(yīng)的保密技術(shù)跟不上，滿足不了保密工作實(shí)際需要。國(guó)內(nèi)信息安全保密技術(shù)原創(chuàng)少，基本上還處于“跟隨”狀態(tài)，并且還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)進(jìn)入涉密領(lǐng)域的保密防護(hù)問(wèn)題目前還沒(méi)有解決，尚有待研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)跟進(jìn)。

3.政策引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。國(guó)家逐年加大對(duì)保密科技投入，特別是隨著國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和“十三五”保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)將迎來(lái)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)有政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度還不夠大、定位還不夠準(zhǔn)，突出表現(xiàn)在：企業(yè)還沒(méi)有成為保密科技研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。在這種情況下，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政策在保密技術(shù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在保密技術(shù)資源配置中的重要作用，突出企業(yè)在保密科技創(chuàng)新中的主體作用，在著力解決管產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)問(wèn)題的同時(shí)，明確保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

形成推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和特殊性，需要得到國(guó)家政策更加合理有效的引導(dǎo)和扶持。政府作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從供給側(cè)著力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用合理有效的政策機(jī)制，在戰(zhàn)略引導(dǎo)、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵是要運(yùn)用政策，打通科技與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品技術(shù)與市場(chǎng)、企業(yè)與用戶、企業(yè)與企業(yè)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)之間的通道，凝聚各方力量，形成工作合力，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這應(yīng)成為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和主要方向。

1.形成產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策。根據(jù)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合黨和國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展需要，研究制定保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。重點(diǎn)是進(jìn)一步創(chuàng)新保密科技管理體制，完善科研項(xiàng)目管理措施，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為保密科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，明確科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主要從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，突出企業(yè)在市場(chǎng)化應(yīng)用的關(guān)鍵共性技術(shù)中的創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的保密技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)保密科技可持續(xù)發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以市場(chǎng)化機(jī)制選擇支持對(duì)象，提高資金使用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理，健全完善保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)制度，減少行政直接干預(yù)行業(yè)管理，促進(jìn)自主企業(yè)特別是自主龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。應(yīng)從政策上，對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行扶持�？梢赃x擇信息安全產(chǎn)業(yè)聚集度較高的有關(guān)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力和支撐項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為支撐，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，吸引更多上下游產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的完善、提升，為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

3.發(fā)揮社會(huì)組織作用。在政策上，要明確保密協(xié)會(huì)、國(guó)家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。保密協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，要當(dāng)好服務(wù)保密部門、黨政機(jī)關(guān)和涉密單位的“助手”，服務(wù)保密技術(shù)企業(yè)的“幫手”，服務(wù)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推手”，發(fā)揮好保密部門、黨政機(jī)關(guān)、涉密單位和科研單位、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)及相關(guān)各方提供交流合作的平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上，重點(diǎn)組織科研單位與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)研究成果與企業(yè)自主創(chuàng)新成果相互轉(zhuǎn)讓；促進(jìn)保密部門、黨政機(jī)關(guān)和涉密單位與科研單位、高等院校、企業(yè)之間合作，研發(fā)實(shí)用性、可靠性、創(chuàng)新性的保密技術(shù)產(chǎn)品；幫助有項(xiàng)目需求的企業(yè)找到適宜的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，促成企業(yè)間項(xiàng)目合作。同時(shí)，要以國(guó)家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，以企業(yè)為核心，以應(yīng)用需求為牽引，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)基地”的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同環(huán)境，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)管產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。

4.營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。運(yùn)用政策手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在資金上，加大扶持力度，采取以國(guó)家投入與國(guó)家投資相結(jié)合的方式，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，建立投融資平臺(tái)，牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在隊(duì)伍上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與整合力度，著力培育保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)梯隊(duì)，為維護(hù)國(guó)家秘密安全提供可控、可信、可靠的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。在科技成果轉(zhuǎn)化上，成立專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中管理、保護(hù)及推廣轉(zhuǎn)化工作。在政府采購(gòu)上，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，運(yùn)用采購(gòu)政策大力推行國(guó)產(chǎn)化替代。同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)際合作，利用國(guó)際創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府與私營(yíng)企業(yè)合作，構(gòu)建政企共贏的合作機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。