保密黨紀(jì)處分有了新依據(jù)

2015年10月，中共中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）。具體到保密工作，與2003年12月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“舊條例”）相比，新條例的一個(gè)重大變化是，刪除了作為保密違紀(jì)處分直接依據(jù)的第一百三十八條。對(duì)于該條文的刪除，一些保密部門單位迷惑了，有的保密管理執(zhí)紀(jì)者迷茫了。保密黨紀(jì)處分沒(méi)有直接依據(jù)了，難道這是新條例的“遺漏”，還是保密黨紀(jì)處分不需要了？

非也。讓我們沉下心來(lái)，認(rèn)真對(duì)照研讀一下新舊條例原文。舊條例第一百三十八條規(guī)定，丟失秘密文件資料或者泄露黨和國(guó)家秘密，給予警告直至開除黨籍處分；同時(shí)還規(guī)定，在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。舊條例第一百三十八條一直被奉為保密黨紀(jì)處分的“尚方寶劍”，該條在手，如手執(zhí)制度利劍，對(duì)保密違法行為形成了強(qiáng)大的震懾。如今，該條文刪除后，保密部門單位和保密管理執(zhí)紀(jì)者，突然之間變得“手中無(wú)劍”，一下子無(wú)所適從，多數(shù)人最直觀的感覺(jué)有兩方面：一是泄密（丟失秘密文件資料或者泄露黨和國(guó)家秘密）的黨紀(jì)處分依據(jù)不足了，沒(méi)有可以直接引用的條文；二是追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)保密工作責(zé)任制（在保密工作方面不負(fù)責(zé)任）的直接依據(jù)沒(méi)了。

但事實(shí)上，新條例對(duì)保密黨紀(jì)處分的依據(jù)不是刪除了，而是豐富了；對(duì)保密工作責(zé)任制的要求不是削弱了，而是加強(qiáng)了。

眾所周知，這次條例修訂的一個(gè)基本原則是，紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。因此，新條例修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，特別是之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中，而泄密罪正是刑法中瀆職犯罪的一種。有人可能會(huì)說(shuō)，有關(guān)責(zé)任人員如果構(gòu)成了泄密罪那什么都好辦，依據(jù)有關(guān)規(guī)定該開除公職的開除公職，該開除黨籍的開除黨籍。但問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，如果構(gòu)不成泄密罪，這不就沒(méi)有依據(jù)追究其違紀(jì)責(zé)任了嗎？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，讓我們接著認(rèn)真研讀新條例有關(guān)規(guī)定。

新條例第二十七條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。前文說(shuō)過(guò)，刑法第三百九十八條的故意、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，屬于瀆職犯罪的一種。根據(jù)該條規(guī)定，只要故意或過(guò)失泄密行為涉嫌犯罪，也就是說(shuō)泄密行為只要符合最高人民檢察院關(guān)于故意、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，那就應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任人撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的黨紀(jì)處分。這顯然比以前保密工作實(shí)踐中的處分要求明確得多，也嚴(yán)厲得多。

然而，新條例并未僅僅停留在這個(gè)層面上。比如，對(duì)泄密犯罪之外的其他違反保密法律法規(guī)行為的處理，新條例也作出了完善的銜接規(guī)定。第二十八條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；第二十九條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。根據(jù)前條規(guī)定，一些行為如屬于刑法第一百一十一條的為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)，第二百八十二條的非法獲取國(guó)家秘密，非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品，第四百三十一條的非法獲取軍事秘密，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密，第四百三十二條的故意泄露軍事秘密、過(guò)失泄露軍事秘密等行為，即使不構(gòu)成犯罪，也應(yīng)根據(jù)具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。根據(jù)后條規(guī)定，對(duì)一些其他保密違法行為，如保密法第四十八條規(guī)定的12種行為，以及保密法實(shí)施條例第三十九條的機(jī)關(guān)單位發(fā)生泄露國(guó)家秘密案件不按照規(guī)定報(bào)告或者未采取補(bǔ)救措施，第四十條的有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員拒不配合保密檢查或泄密案件查處，弄虛作假，隱匿、銷毀證據(jù)或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或泄密案件查處，第四十二條的涉密信息系統(tǒng)未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和審查而投入使用，第四十三條的機(jī)關(guān)單位委托未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)等，這些行為毫無(wú)疑問(wèn)危害國(guó)家秘密安全，損害黨、國(guó)家和人民利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

此外，新條例還對(duì)一些較普遍、易高發(fā)的保密違紀(jì)行為，進(jìn)一步作出了具體明確的規(guī)定。第一百二十條規(guī)定，泄露、擴(kuò)散或者竊取有關(guān)干部選拔任用、紀(jì)律審查等尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容的，給予警告直至開除黨籍處分；私自留存涉及干部選拔任用、紀(jì)律審查等方面資料的，給予警告至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；第一百二十一條規(guī)定，在考試錄取工作中泄露試題的，給予警告直至開除黨籍處分。由上述規(guī)定可以看出，新條例運(yùn)用高超的立法技術(shù)，極大拓展、豐富了保密黨紀(jì)處分依據(jù)，可以說(shuō)處分依據(jù)多了，處分措施也嚴(yán)了。

有人可能會(huì)問(wèn)，這些規(guī)定好是好，但其中有個(gè)前置條件，即“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)”，可能會(huì)在很大程度上束縛保密部門的“手腳”，更何況保密部門沒(méi)有直接處分權(quán)，只有處分建議權(quán)。

這個(gè)問(wèn)題要具體分析研究，首先看黨組織。黨組織一般包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，該詞在黨章中出現(xiàn)40余次，在新條例中出現(xiàn)30余次。各級(jí)黨組織由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生本級(jí)黨委、紀(jì)委，各級(jí)黨委、紀(jì)委依據(jù)黨章要求履職盡責(zé)。保密部門是什么性質(zhì)呢？保密部門是本級(jí)保密委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。而保密委員會(huì)是本級(jí)黨委在保密工作方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中體現(xiàn)黨管保密的原則，部署貫徹落實(shí)黨的保密路線方針政策。因此，保密委員會(huì)屬于本級(jí)黨委的專門性子機(jī)構(gòu)，作為其辦事機(jī)構(gòu)的保密部門，也應(yīng)當(dāng)從屬于各級(jí)黨委和黨組織。

接下來(lái)，看紀(jì)律審查。紀(jì)律審查就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。以前，黨章等黨內(nèi)法規(guī)中用的較多的詞是紀(jì)律檢查，紀(jì)律審查一詞是在新形勢(shì)新任務(wù)下應(yīng)運(yùn)而生的，它比紀(jì)律檢查的內(nèi)涵和外延都要大。此前，紀(jì)律審查一詞在黨章中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，在舊條例中也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，新條例中出現(xiàn)了5次。保密部門有沒(méi)有紀(jì)律審查權(quán)？這是個(gè)糾結(jié)的問(wèn)題。一般認(rèn)為，保密部門沒(méi)有司法性質(zhì)的調(diào)查權(quán)，但作為主管全國(guó)或本地區(qū)保密工作、貫徹執(zhí)行保密法律法規(guī)的專職專責(zé)機(jī)構(gòu)，保密部門具有行政調(diào)查權(quán)，這是題中之義。然而，作為本級(jí)保密委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，保密部門有沒(méi)有、或者在多大程度上有保密紀(jì)律審查權(quán)，這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，保密部門應(yīng)該有這個(gè)權(quán)，特別是在新形勢(shì)新任務(wù)下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央三令五申要敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、長(zhǎng)抓長(zhǎng)管，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，這當(dāng)然也包括把保密紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，甚至作為重中之重來(lái)抓，更何況保守黨的秘密是入黨宣誓中的重要一條。這要求保密部門守土有責(zé)，也應(yīng)當(dāng)賦予其保密紀(jì)律審查權(quán)，至少可以通過(guò)特定授權(quán)或者有限授權(quán)的方式途徑來(lái)賦予。如果說(shuō)各級(jí)紀(jì)委在全面執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面具有專職性，那么在保密違紀(jì)審查這一特定領(lǐng)域，它又具有一定的兼容性，即中央紀(jì)委全面負(fù)責(zé)所有紀(jì)律審查，當(dāng)然也包括保密紀(jì)律審查，保密部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)主管保密紀(jì)律審查，這體現(xiàn)的是一般和特殊的關(guān)系。對(duì)于這種關(guān)系，有必要也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究并予以明確。

有人可能還會(huì)問(wèn)，舊條例中第一百三十八條第二款有關(guān)追究保密工作責(zé)任制落實(shí)不力的依據(jù)沒(méi)了，今后這個(gè)被實(shí)踐證明行之有效的抓手可能會(huì)弱化、虛化，怎么辦？這個(gè)擔(dān)心是沒(méi)有必要的。新條例有關(guān)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的一些規(guī)定，如第六十二條、第六十三條、第一百一十三條、第一百一十四條、第一百二十五條等都可直接作為處分依據(jù)，只是在實(shí)際工作中要具體情況具體分析，看依據(jù)哪一條款更合理、更恰當(dāng)。今后，如果能將保密工作責(zé)任制納入黨委主體責(zé)任，那么大多情況下直接適用第一百一十四條即可，這對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視、做好保密工作將會(huì)大有裨益。

在嚴(yán)格適用黨紀(jì)處分依據(jù)方面，還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，要把握好“從舊兼從輕原則”。大家知道，新條例自2016年1月1日起施行，但這并不意味著從現(xiàn)在起對(duì)所有保密違紀(jì)處分都適用新條例。在新條例施行前已結(jié)案的保密違紀(jì)案件，如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用舊條例或當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定。尚未結(jié)案的保密違紀(jì)案件，如果行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理；如果行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理，但是如果新條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照新條例規(guī)定處理。

（作者：洪國(guó)珍）