國家秘密標(biāo)志的作用不可忽視

國家秘密標(biāo)志是定密工作的一個(gè)小環(huán)節(jié)，在涉密載體上位居一隅，不甚引人關(guān)注。長期以來，國家秘密標(biāo)志總以單一面目示人，唯密級二字而已，難堪保密提醒之大任。2014年，保密法實(shí)施條例和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對國家秘密標(biāo)志進(jìn)行了升級，賦予它五角星和保密期限兩個(gè)新的成員。自此，國家秘密標(biāo)志便有了新的面貌，內(nèi)容更加豐滿，功能也大大提升。但遺憾的是，對國家秘密標(biāo)志的華麗轉(zhuǎn)身，很多人并未留意，或者留意了又未上心，以至于現(xiàn)在，在大量國家秘密載體上占有一席之地的，仍是舊標(biāo)志形態(tài)。究其原因，主要是因?yàn)榇蠹覍�這個(gè)小小標(biāo)志的作用不夠清楚，對它牽動(dòng)全局的能量太過小覷。

國家秘密標(biāo)志是定密工作核心要素的體現(xiàn)，是判斷定密準(zhǔn)確與否的重要標(biāo)志。眾所周知，密級、保密期限和知悉范圍是定密三要素，是定密時(shí)缺一不可的重要內(nèi)容。按照規(guī)范管理的要求，機(jī)關(guān)單位在定密時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定三個(gè)要素，并作出書面記錄。如果機(jī)關(guān)單位的定密工作滿足了這一要求，那么標(biāo)注密級、五角星和保密期限就是順其自然的事情。但實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)單位定密遠(yuǎn)未規(guī)范，三要素只有密級這一項(xiàng)。在他們看來，密級是國家秘密最本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，只要明確了密級，國家秘密的特征和相應(yīng)的保密管理要求就隨之了然。還有人覺得，依憑當(dāng)下的形勢和有限的業(yè)務(wù)水平，實(shí)難對國家秘密的保密期限作出判斷，為簡便從事，定密時(shí)就不定保密期限。這些做法明顯與定密工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化要求相違背，是導(dǎo)致國家秘密標(biāo)志缺少保密期限的直接原因。國家秘密具有與國家安全和利益相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)屬性，還具有在一定時(shí)間內(nèi)限制一定人員知悉的時(shí)空特性。缺少了本質(zhì)屬性的事項(xiàng)，不能稱之為國家秘密，但沒有時(shí)空特性的國家秘密，也失去了保護(hù)的向度。對這些重要特征，既需要在定密時(shí)予以明確，也需要通過國家秘密標(biāo)志予以明示。因此，規(guī)范定密是完整標(biāo)注國家秘密的基礎(chǔ)，只有完整標(biāo)注了密級和保密期限，國家秘密確定工作才算畫上了圓滿的句號。事實(shí)上，國家秘密標(biāo)志是判斷定密工作規(guī)范與否的風(fēng)向標(biāo)，它指向錯(cuò)誤的背后，一定有機(jī)關(guān)單位定密程序不嚴(yán)謹(jǐn)、定密要素不齊全的問題存在。對機(jī)關(guān)單位定密工作來說，要求再嚴(yán)格、程序再完美、依據(jù)再準(zhǔn)確，只要國家秘密標(biāo)志不規(guī)范、不完整，都是可能導(dǎo)致前功盡棄。

國家秘密標(biāo)志是判斷國家秘密有效性的直接依據(jù)。國家秘密標(biāo)志的主要作用，是明示國家秘密的法律地位，提示國家秘密的特殊保密管理要求。國家秘密標(biāo)志是知悉者判斷某一事項(xiàng)是否為國家秘密、是否仍在有效期的直接依據(jù)也是唯一依據(jù)。對知悉者來說，接觸到國家秘密載體后的第一件事，就是要依據(jù)國家秘密標(biāo)志標(biāo)明的密級和保密期限采取相應(yīng)保密管理措施，并將這種措施一直持續(xù)到保密期限到期為止。但如果缺少保密期限的標(biāo)注，知悉者就無從判斷需要采取保密管理措施的時(shí)間，國家秘密標(biāo)志的作用就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中，由于缺乏保密期限的標(biāo)注，大量已經(jīng)屆滿保密期限、不需要繼續(xù)保密的事項(xiàng)，仍然被機(jī)關(guān)單位作為國家秘密管理，占用了寶貴的保密管理資源，增加了工作成本。管理者整日戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，唯恐持有的這些過期的“國家秘密”泄露，引發(fā)泄“密”事件。也有的國家秘密事項(xiàng)保密期限已被延長，但由于標(biāo)志不明，被知悉者進(jìn)行解密處理，不僅給工作帶來被動(dòng)，更損害了國家安全和利益，相關(guān)管理者不得不因此承擔(dān)法律責(zé)任，枉費(fèi)了多年來的謹(jǐn)慎和小心。保密法實(shí)施條例正是在總結(jié)汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對國家秘密標(biāo)志提出了新的要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注密級和保密期限，以便更加有效地保護(hù)國家秘密。因此，規(guī)范標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，對準(zhǔn)確判斷國家秘密的有效性具有十分重要的意義，不僅有利于更好保障國家安全和利益，也有利于保障機(jī)關(guān)單位及相關(guān)人員合法權(quán)益，維護(hù)國家保密法律法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

國家秘密標(biāo)志是牽引機(jī)關(guān)單位做好解密工作的“牛鼻子”。國家秘密在時(shí)間上的相對性這一客觀情況，使解密成為所有國家秘密的最終歸宿。近年來，隨著政務(wù)公開、信息公開工作的持續(xù)推進(jìn)，解密工作越來越受到各方關(guān)注。對只標(biāo)密級的國家秘密事項(xiàng)來說，或許可能有一定終身、終身不解的情況。但對執(zhí)行新標(biāo)志的國家秘密而言，這種情況將不復(fù)存在。因?yàn)椋�新的�?biāo)志給國家秘密安裝了倒計(jì)時(shí)裝置，除非定密機(jī)關(guān)單位主動(dòng)作出調(diào)整，否則它將一直工作到解密為止。一般來說，國家秘密標(biāo)志中注明的保密期限，是一個(gè)初步預(yù)設(shè)的倒計(jì)時(shí)期限。根據(jù)保密法律法規(guī)，在倒計(jì)時(shí)結(jié)束前，定密機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期審核該項(xiàng)國家秘密，并可以隨時(shí)根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，對計(jì)時(shí)器作出修正，即作出變更或者解除的決定。但無論如何，這個(gè)定期審核的任務(wù)不得晚于倒計(jì)時(shí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行。因?yàn)橐坏┑褂?jì)時(shí)結(jié)束，國家秘密標(biāo)志就會(huì)立即觸發(fā)自行解密機(jī)制，將信息資源從國家秘密的范圍中釋放出來，使得相關(guān)事項(xiàng)不再接受嚴(yán)格的保密管理，不再獲得特殊保護(hù)。定密機(jī)關(guān)單位事后的審核和補(bǔ)救，至多是一次重新定密的過程，改變不了相關(guān)事項(xiàng)曾予解密的事實(shí)。因此，對解密工作而言，新的國家秘密標(biāo)志將是一個(gè)非常有力的牽引和倒逼機(jī)制：機(jī)關(guān)單位必須定期審核所確定的國家秘密，以確保計(jì)時(shí)器計(jì)時(shí)準(zhǔn)確，防止不該解密的事項(xiàng)被自行解密。否則，國家安全和利益就要付出慘痛代價(jià)，相關(guān)人員必然承擔(dān)因?qū)�解密審核工作放松輕視、疏忽大意、放任自流而帶來的法律后果。

五寸之鍵，制開闔之門。國家秘密標(biāo)志雖小，但作用很大，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)國家秘密標(biāo)志對定密工作乃至保密管理的重要意義，從這件小事抓起，從每一項(xiàng)國家秘密標(biāo)起，一步一步推動(dòng)定密工作走向規(guī)范化。

（作者：遠(yuǎn) 東）